“清單和流程圖都很清楚，照著做，錯不了！” 4月17日，湖南省漣源市高新區的村民劉芳升手里拿著本“小冊子”滿臉笑容。這本名為《漣源市村級微權力清單》的“小冊子”， 被當地村民奉為“尚方寶劍”，被村干部當成“口袋書”，記錄了村里的32項權力清單和流程圖。（中國青年網4月18日）
“紙老虎”單就字面的意思可以理解為“紙頭老虎”、“紙糊老虎”、“紙虎”等。本意無非是指紙扎的老虎，因為紙扎的老虎只能嚇唬人而不會吃人，并且容易被戳破。為此，人們經常用“紙老虎”來比喻那些看起來強大而實際上虛弱無力的人或集團。
當然，應當看到“微權力清單”是一個百利無一害的大好利是。此舉不僅方便了百姓辦事，更是通過對國家工作人員、對村干部、對村務監督委員會的追責情形認定，給村干部權力劃清了邊界，讓村干部更加清楚自己的權力和責任，更加明白該干什么，不能干什么。無疑，這有助于發揮群眾和監督職能部門的作用。同時，公開權力清單，還明晰了村級權力運行的規則和邊界，有利于促進村級組織加快職能轉變，更好地推進新農村建設。但筆者以為，“微權力清單”不只是對村級干部的權力劃界。關鍵還在對權力運行和操控的監督。如果，僅僅劃定了權力的邊界，監督仍顯“單薄”，那么“微權力清單”也就不會發“威”。
其實，說到村級村級微權力清單漣源市并非首創。山東的曲阜市、浙江的寧海、安徽的濉溪、貴州的畢節等等如是早已有了先例。誠然，權力清單制定發放后，群眾紛紛可以依照權力清單流程圖形式，按照每個步驟、每個環節清清楚楚，去哪里辦、如何辦，都可以按單索驥，一目了然，從而減少了麻煩。同時也對鎮村干部嚴格履行工作職責立下了規矩。鎮村干部必須不折不扣地按照權力清單上的要求處理農村事務，有利于農村工作的扎實開展。可問題是，權力清單就真能杜絕自肥的“權力自留地”？權力的行使就真能隨著清單的出爐循規蹈矩？群眾真能從“紙面清單”得到看得見、摸得著的真實惠，并不折不扣地落到實處？
理想很豐滿，現實很骨感。的確，“微權力清單”在規范權力運行機制、強化權責意識等方面的意義顯而易見。但并非筆者以小人之心度君子之腹，“微權力清單”還只是“第一步”，要讓它真正成為村民的“尚方寶劍”，成為村干部“口袋書”，過中的一些細節問題仍需要高度關注，需要一些“硬杠杠”予以保障。因為，一般情況下，民眾即使了解了村干部所擁有的權力，也會因不知道監督的范圍和方式，而無從發揮監督作用，使得“權力清單”成為一紙空文。
所以，對于“微權力清單”的“小冊子”，首先，在制定權力清單具體內容方面，有關方面特別是上級領導部門和監督部門，要適時跟進清單內容的修改完善，便于監管與時俱進；;其次，對清單內的權力邊界，要具體明了，讓各種超出權力清單的行為受到約束或懲處，使村干部在行使時提高約束和自警意識；再者，要保障民眾的監督權力，形成保證權力有序運行的社會監督氛圍，使權力清單得到有效運行；此外，對于上級的各類惠民政策、便民服務事項也得公開透明，別僅僅局限于“照單驗收”，要有事情發生變化的可預見性。
陽光是最好的防腐劑。話又說回來，“微權力清單”無論最終效果與否，能否持續多久，會否成為“紙老虎”，都值得一贊。至少它讓權力界限清晰化，讓權力運行透明化，既能從源頭上減少尋租機會，也能在村級自治中加強社會監督、促進良性互動，少一些“雁過拔毛”的貪腐，多一點“微權力”風險防控路徑。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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