寸土變寸金 活權(quán)變活錢
——透視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“溫江經(jīng)驗(yàn)”
如果你要問，成都平原最肥沃的土地在哪里？
答案就是，在溫江！——自古水旱從人、不知饑饉。如今在溫江21.89萬畝農(nóng)用地上，農(nóng)村居民的人均可支配收入在“十三五”開局之年達(dá)到 21645元。
如果你要問，溫江農(nóng)村繁榮到底靠什么？
答案就是，靠改革！——國家和省市多項(xiàng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革試點(diǎn)賦予溫江，激發(fā)出農(nóng)村發(fā)展最磅礴的內(nèi)生動(dòng)力與活力。
勇立潮頭唱大風(fēng)，敢佇頂峰看勁松。繼今年2月28日，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員部署會(huì)在溫召開后，6月8日—9日，同一主題的“國字號(hào)”試點(diǎn)工作部署會(huì)再“落”溫江，背后的深層次含義透視出怎樣的農(nóng)村改革“溫江經(jīng)驗(yàn)”？
確實(shí)權(quán)+頒鐵證 理清農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利
早在2013年中央一號(hào)文件就明確提出：要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這無疑是敲醒我國農(nóng)村沉睡土地的一記響鑼。
其實(shí)，在此之前，溫江早已先行一步。
首批“吃螃蟹”的村民家住壽安鎮(zhèn)東岳社區(qū)，2008年4月22日，這里舉行了四川首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證儀式。
隨即，溫江區(qū)農(nóng)村改革“萬里長征第一步”——確實(shí)權(quán)、頒鐵證，立即步入“深水區(qū)”。
清產(chǎn)核資工作賡即鋪開，“十步工作法”有章可循，農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)摸清家底，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬隨即明晰。
“短短時(shí)間內(nèi)，村里各家各戶的一畝三分地就丈量得清清楚楚，五個(gè)‘本本’讓我流轉(zhuǎn)土地時(shí)心里更踏實(shí)了。”東岳社區(qū)19組村民蘇庭洪率先拿到農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、房屋所有權(quán)證、林權(quán)證五個(gè)“本本”。
經(jīng)歷前期的探索試點(diǎn)、全域?qū)崪y確權(quán)、暫緩確權(quán)處理、深化確權(quán)頒證……到2011年，溫江區(qū)就全面完成了10個(gè)鎮(zhèn)（街）、101個(gè)村（社區(qū)）、1151個(gè)村（居）民小組、6萬多群眾的確權(quán)頒證工作。
時(shí)間再往后推，2015年，溫江區(qū)又開始啟動(dòng)了農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)“新五權(quán)”的確權(quán)頒證。
在這場以農(nóng)村土地、房屋、資產(chǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，共頒發(fā)出各類產(chǎn)權(quán)證書32.06萬 本 ，確 權(quán) 頒 證 面 達(dá)100%，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利就此清晰明了。
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)+抵押融資 促進(jìn)農(nóng)村活權(quán)變活錢
“本本”有了，如何讓“本本”變“本錢”，“活權(quán)”變“活錢”？
核心是激活要素資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與市場資本有機(jī)對(duì)接，打通產(chǎn)權(quán)抵押、融資、流轉(zhuǎn)、交易的通道。
打通之前，還有一項(xiàng)工作至關(guān)重要——股份固化。
“首先是資產(chǎn)固化，鎖定未確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)資源，形成固化決議，明確量化范圍；其次是成員固化，出臺(tái)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》，鎖定集體經(jīng)濟(jì)組織成員；再次是股權(quán)固化，頒發(fā)股權(quán)證書，固化成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益分配權(quán)。”區(qū)統(tǒng)籌委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
截至目前，全區(qū)已形成長久不變的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系比例達(dá)97%，組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社1124個(gè)、合作聯(lián)社90個(gè)、聯(lián)合總社10個(gè)。
戚康林原本是壽安鎮(zhèn)天星村的一名普通花農(nóng)，前些年一直籠罩在不景氣的花木市場下。可最近，他一天的功夫，就創(chuàng)作出客戶急需的紫薇小盆景，訂單不斷、生意火爆。
原來，他所加入的天星村花木編藝合作社，前不久搭上了資本的“快車”，他家的50股股權(quán)成功分紅4000余元。
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，一頭連著農(nóng)戶，一頭連著業(yè)主。如何突破體制機(jī)制的束縛？
2008年，溫江區(qū)率先在全市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。隨后，相繼在 9個(gè)鎮(zhèn)（街）建立分中心、在 25個(gè)村（社區(qū)）建立示范站，形成市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。
自此，一系列大手筆的改革探索，破冰前行——
2013年，溫江區(qū)在幸福村探索宅基地“小證”換集體建設(shè)用地“大證”抵押融資；2014年，在全省率先實(shí)現(xiàn)承 包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資；2015年，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在地資產(chǎn)倉單質(zhì)押；2016年，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資……
數(shù)據(jù)顯示，目前，溫江區(qū)已累計(jì)辦理“三權(quán)一單”融資408筆，共計(jì)12.58億元。其中，農(nóng)村在地資產(chǎn)倉單質(zhì)押入選全國中小城市改革實(shí)踐十大創(chuàng)新案例。
配套推進(jìn)+釋放紅利 農(nóng)業(yè)主體急劇攀升
如果說確權(quán)、頒證是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資是手段，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，則是溫江深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的題中之義。
產(chǎn)改以來，溫江區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，扶持、培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。截至目前，全區(qū)已成立家庭農(nóng)場37家、農(nóng)民專業(yè)合作社199個(gè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)市級(jí)以上的23家，培育農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人281人。
“ 農(nóng)村新型市場主體的崛起，切實(shí)推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、花卉苗木、運(yùn)動(dòng)休閑、觀光體驗(yàn)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。”區(qū)農(nóng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
僅2016年，全區(qū)就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17.57億元，增幅3.1%；生態(tài)旅游接待游客400萬人次，旅游收入60億元，成為全省首個(gè)農(nóng)民人均純收入超過2萬元的區(qū)縣。
除了農(nóng)業(yè)主體收入的急劇增長，一大批園區(qū)變景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目也在幾年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)陡增：惠美花景、五月玫瑰園、烏龍島、柏翠等，每天都在接待批量游客，改革的“紅利”日漸凸顯；幸福田園、編藝公園、月石院落等數(shù)個(gè)“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”的美麗新村點(diǎn)綴在川西平原畫卷之中。
萬春鎮(zhèn)幸福村黨總支書記郭建平說：“我有幸見證并參與到溫江的這場農(nóng)村改革中，不得不贊嘆這次改革給我們農(nóng)村、農(nóng)民帶來的巨大的變化，我相信我們的明天會(huì)更美好。
用郭建平的話說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“溫江經(jīng)驗(yàn)”就是：使原本沉睡的資產(chǎn)，通過確權(quán)、頒證、作價(jià)、入股、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營和分紅等一系列復(fù)雜而艱難的環(huán)節(jié)，被徹底激活，實(shí)現(xiàn)了從“本本”到“本錢”、資源到資本、寸土變寸金的“華麗轉(zhuǎn)身”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川新聞網(wǎng) 2017-06-20
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