2017年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)“城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展研究論壇”上，一批研究關(guān)注了在中國(guó)高速城市化過(guò)程中的新變化、新痛點(diǎn)、新需求——返鄉(xiāng)青年分化；農(nóng)村人口老齡化比城市更加嚴(yán)峻，農(nóng)村居家養(yǎng)老需求顯現(xiàn)；污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，地方政府“污染保護(hù)”傾向突出，基層社會(huì)尚未形成有效的反制和自我保護(hù)能力。
“中國(guó)發(fā)展城市化，很難出現(xiàn)‘城市吃掉鄉(xiāng)村’的狀態(tài)，城鄉(xiāng)會(huì)長(zhǎng)期并存，大規(guī)模、高度地粘連。”華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授熊萬(wàn)勝表示。
2017年7月16日，2017年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)“城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展研究論壇”（下稱論壇）在上海大學(xué)舉行。該論壇由華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院等主辦。
會(huì)上，圍繞城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展議題，來(lái)自各個(gè)高校社會(huì)學(xué)系的專家學(xué)者分享了他們的研究成果。
經(jīng)過(guò)三十多年快速的工業(yè)化和城市化，城鄉(xiāng)之間人口大規(guī)模流動(dòng)，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題突出，但城鄉(xiāng)二元體制和候鳥(niǎo)式的城鎮(zhèn)化模式并沒(méi)有從根本上突破。與此同時(shí)，一部分農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)；而資本下鄉(xiāng)加快，帶來(lái)如何監(jiān)管、規(guī)范等問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理等方面都出現(xiàn)了新變化、新痛點(diǎn)、新需求。
農(nóng)村青年為何返鄉(xiāng)？
“大學(xué)生直接涉農(nóng)的意愿很少，從事農(nóng)村電商方面相對(duì)樂(lè)觀。有農(nóng)村生活經(jīng)歷的會(huì)更愿意回到農(nóng)村。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授王小璐在會(huì)上表示。
此次，她的研究對(duì)象為江蘇省蘇北地區(qū)抽樣的20個(gè)“淘寶村”的返鄉(xiāng)青年群體，介于16歲至45歲的勞動(dòng)人口，在城市生活、工作過(guò)一段時(shí)間后，出于各種原因返鄉(xiāng)。所調(diào)查的村子，以糧食種植為主要產(chǎn)業(yè)的占七成。2015年，研究以問(wèn)卷調(diào)查和焦點(diǎn)小組訪談的形式進(jìn)行。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪者在返鄉(xiāng)前平均外出打工9.48年，四成在工廠就業(yè)，14.6%從事建筑、裝修行業(yè)，直接從事電商的比例僅為3.7%。選擇外出打工的原因，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)居首位，外出務(wù)工的最高月工資平均值為2861元，收入水平一般。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)農(nóng)民工月平均收入為3072元。九成以上的就業(yè)地點(diǎn)集中在蘇北當(dāng)?shù)乜h市，或經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)。
值得注意的是，就外出打工生活的總體滿意度，有超過(guò)四成的返鄉(xiāng)青年表示滿意，近五成的表示一般，滿意度最高的是工作環(huán)境，最不滿意的是工作的晉升發(fā)展機(jī)會(huì)、子女的教育機(jī)會(huì)，以及與城市人的交往。
那么，促使年輕人回鄉(xiāng)的動(dòng)機(jī)和預(yù)期究竟是什么呢？“作出返鄉(xiāng)決策最主要的原因是經(jīng)濟(jì)收入及工作發(fā)展的瓶頸所致。”王小璐表示，選擇返鄉(xiāng)的原因，有三分之一的青年表示“因?yàn)闆](méi)賺到錢(qián)”，約四分之一表示對(duì)現(xiàn)有工作不滿，另有三分之一認(rèn)為“在家鄉(xiāng)會(huì)有更好的工作機(jī)會(huì)”，還有12.7%的人稱“得益于返鄉(xiāng)政策的宣傳”。
此外，生活便利、家人團(tuán)聚、子女教育、照顧老人、住房條件等都是吸引返鄉(xiāng)的非經(jīng)濟(jì)因素。
返鄉(xiāng)后，其中有約25%的青年創(chuàng)業(yè)，12.5%進(jìn)入村委任職或擔(dān)任村知識(shí)分子，7.1%從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)者中有一半左右的人直接或間接從事與農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)的工作。同時(shí)，在就業(yè)意向中，想嘗試電商創(chuàng)業(yè)的占56.7%。
“農(nóng)村電商的發(fā)展為蘇北農(nóng)村青年提供了務(wù)農(nóng)之外的另一條扎根農(nóng)村的就業(yè)及發(fā)展路徑，但是，機(jī)會(huì)與利益不均等，那些沒(méi)有選擇在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的人往往是資源匱乏者、就業(yè)困難者。”王小璐認(rèn)為，實(shí)際上返鄉(xiāng)青年已經(jīng)出現(xiàn)了分化，另有近三成的人打算再次外出，還有一成的暫時(shí)不打算工作，而外出工作者多為較低收入者。
農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老需求
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授姚兆余的課題組則提出，目前農(nóng)村人口老齡化比城市更加嚴(yán)重，家庭總收入、非農(nóng)收入、子女?dāng)?shù)量和家庭結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村老人居家養(yǎng)老服務(wù)有顯著影響。近年來(lái)，居家養(yǎng)老作為結(jié)合家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的新型養(yǎng)老模式，已在不少城市社區(qū)展開(kāi)。
根據(jù)民政部《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，全國(guó)60歲及以上老年人口2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心主任、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授曾毅曾得出結(jié)論，如果2010年人口普查數(shù)據(jù)反映的農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移人口絕大多數(shù)為年輕人的趨勢(shì)不變，預(yù)計(jì)到2050年，農(nóng)村人口的老齡化水平將為城鎮(zhèn)的2倍，農(nóng)村空巢老人比例將為城市的2.9倍。
前述課題組在天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江和福建等東部農(nóng)村收集了829份問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象均為60歲以上的老人。課題組發(fā)現(xiàn)，受訪者中，有26.3%表示對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)有需求或者較大需求，63.6%表示一般、較少需求。需求內(nèi)容包括醫(yī)療保健、康復(fù)照護(hù)、生活照料等服務(wù)。在生活照料中，需求排名首位的是陪同看病，其次是上門(mén)做家務(wù)、聊天解悶。
“農(nóng)村老年人的年齡越大、自理能力越強(qiáng)，其居家養(yǎng)老服務(wù)需求的意愿越低，而老年人的受教育年限越多，獲取居家養(yǎng)老服務(wù)需求的意愿越強(qiáng)。”課題組表示，除了個(gè)體人力資本的影響，在家庭社會(huì)資本影響方面，家庭總收入、非農(nóng)收入與居家養(yǎng)老需求的意愿成正比，而家庭子女?dāng)?shù)量、家庭關(guān)系的親密程度與之成反比。
“現(xiàn)有的各種政策大多屬于指導(dǎo)性的條例，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定。這種自上而下的政策實(shí)施模式和以地方政府政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的政策行動(dòng)，能否滿足農(nóng)村老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求？”課題組建議，從農(nóng)村老人養(yǎng)老的需求出發(fā)，有針對(duì)性地提供各種專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，制定合理的居家養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府加大購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)力度，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立提供足夠的資金和技術(shù)支持。
農(nóng)村工業(yè)存在“污染保護(hù)”
另就農(nóng)村污染問(wèn)題而言，由于城市環(huán)保力度不斷加大，農(nóng)村土地與勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)，環(huán)保管理工作相對(duì)薄弱，一些高能耗、高污染的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目趁虛而入，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
會(huì)上，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境研究十多年的南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張玉林提出，“極端的發(fā)展主義取向和壓力型體制，造成了地方政府的企業(yè)化，并促使它與（相較于農(nóng)民）能夠帶來(lái)更多的GDP和稅收的企業(yè)結(jié)成政商同盟。”他認(rèn)為，這導(dǎo)致了國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)在地方層面演化為“污染保護(hù)”，而“污染保護(hù)”貫穿于從企業(yè)建立、污染危害到受害者尋求幫助的整個(gè)過(guò)程。
“一家企業(yè)的份量要超過(guò)一個(gè)村莊、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一個(gè)縣級(jí)區(qū)域的成千上萬(wàn)的小農(nóng)。正因如此，許多企業(yè)成為當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持’或‘綠卡保護(hù)’的對(duì)象。”張玉林表示。
“中國(guó)涉鉛工業(yè)高速擴(kuò)張，2003年河南超過(guò)湖南成為全國(guó)最大的鉛冶煉省，鉛產(chǎn)量一直站全國(guó)的30%以上。”張玉林選取了2004年至2014年河南省涉及“鉛污染”的七個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域和“副地級(jí)市濟(jì)源市”，覆蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)村莊，作為研究案例。
在他的觀察中，這些“鉛污染”的村莊，由于勞動(dòng)力、土地、環(huán)境都順從于資本的積累和營(yíng)利目標(biāo)，權(quán)力資本化了的地方政府不能夠有效收拾“殘局”，而基層社會(huì)也尚未形成有效的反制和自我保護(hù)能力，“中毒”的村莊如何擺脫受害狀態(tài)走向重建，成為一項(xiàng)緊迫而未決的課題。
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