給力的合并 希望的田野（產(chǎn)業(yè)振興三問·誰來種地）
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障。
當(dāng)前，村莊空心化、農(nóng)村老齡化日趨明顯，“誰來種地、怎么種地”問題擺在我們面前。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，呼喚農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。安徽懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村探索“一塊田”改革，通過互換合并，小田變大田，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本報(bào)記者就這項(xiàng)改革創(chuàng)新進(jìn)行了深入調(diào)查。
“巴掌田”變成“一塊田”：
互換并地節(jié)本增收，一畝地多長出300斤糧
“分田到戶30多年，村里有幾個(gè)是靠種地致富的？”安徽蚌埠市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村村委會(huì)主任魏偉一直在糾結(jié)：“一家?guī)桩€地，田分八九塊，小塊零碎田種著費(fèi)力，投入還高，咋能有高效益？”
東邵村民小組的邵志好也有同樣體會(huì)：“以前在外面當(dāng)農(nóng)機(jī)手，開著大農(nóng)機(jī)在田里撒歡，100畝地不到一天就能種完，省力又省錢。可再看自家的巴掌田，大農(nóng)機(jī)連彎都拐不過來。”
當(dāng)年土地二輪承包，殷尚村同許多地方一樣，按土地肥力、田塊遠(yuǎn)近公平分地。“當(dāng)時(shí)看公平，現(xiàn)在卻遇到新問題，田塊零碎分割，大農(nóng)機(jī)進(jìn)不來，規(guī)模經(jīng)營難實(shí)現(xiàn)。”魏偉說，在徐圩鄉(xiāng)，承包田“碎片化”現(xiàn)象普遍，村民守著一畝三分地，一年出力不少，卻富不起來。
窮則思變。“能不能讓村里人承包地互換，每戶換成一塊大田？”2014年，邵志好和其他幾戶村民的想法，在村里激起了千層浪。
說干就干，老邵和幾個(gè)發(fā)起人挨家上門算細(xì)賬：村里改造了水利設(shè)施，一二三等地的差別不大；有些地塊產(chǎn)量低，給予適當(dāng)補(bǔ)償；小田并大田，田埂、壟溝整平復(fù)墾，每戶面積還會(huì)增加。
可一聽說要調(diào)地，不少人不樂意。有人的田靠路邊、渠邊，不愿換；有人開墾了荒地，不愿調(diào)。邵志好先拿親戚“開刀”：“你多開的地是集體的，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不能老想自己。再說，法律規(guī)定不能侵占集體財(cái)產(chǎn)……”苦口婆心，算賬評(píng)理，村民心里的疙瘩慢慢解開了。
地怎么調(diào)？東邵村民小組采取“二輪抽簽”：先抽順序簽，確定村民挑選地塊的順序，再抽地塊簽，抽取事先劃分好的地塊。為保障村民利益，村里堅(jiān)持了“五不變?cè)瓌t”：家庭承包經(jīng)營制度不變；農(nóng)村土地集體所有不變；村民小組為單位，互換范圍不變；二輪承包人口基數(shù)、面積不變；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。“公開透明，穩(wěn)定了一家一戶承包權(quán)，公道在人心。”邵志好說。
“巴掌田”變“一塊田”，效益高了。徐圩鄉(xiāng)永紅村李春先，原先18畝分了11塊，如今連成了一整塊，他說：“以前撒肥噴藥，邊上都撒不到，現(xiàn)在從種到收全是機(jī)器，不僅省了肥料、勞力，畝產(chǎn)還提高300多斤，一畝地多長出半畝效益。”
村民受益，邵志好也得利。去年，他成立了農(nóng)機(jī)合作社，開始在周邊村子服務(wù)，“現(xiàn)在集中作業(yè)，干100畝地光柴油就能省1/3。”
懷遠(yuǎn)縣農(nóng)委主任朱興濤說，互換并地實(shí)現(xiàn)了“一增一減”：用工投入大幅減少，化肥、農(nóng)藥等用量也在降低，調(diào)查顯示，糧食生產(chǎn)畝均可降低生產(chǎn)成本約60元；耕地面積增了，墑溝、田埂、水渠復(fù)墾，有效增加耕地面積2%—5%，農(nóng)民戶均年增收約1300元。僅徐圩鄉(xiāng)就新增耕地面積近5000畝。
“一塊田”改革在全縣推開。截至去年底，懷遠(yuǎn)縣累計(jì)完成“一塊田”互換并地面積14.1萬畝，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)村、297個(gè)村民組、1.26萬農(nóng)戶。
“一塊田”連成大塊田：
新型主體帶動(dòng)小農(nóng)戶，規(guī)模產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)
“一塊田”改革，讓零碎地塊整合起來，可是誰來種地？
50多歲的李春先坦言，村里年輕人基本外出打工，種地的基本是留在家中的老人。成片整田流轉(zhuǎn)方便，讓李春先看到商機(jī)。他和村里的6戶種地能手一合計(jì)，成立7個(gè)家庭農(nóng)場，把村組閑置的1024畝地全部集中流轉(zhuǎn)，去年底又成立了廟發(fā)專業(yè)種植合作社。
在永紅村，一家一戶的“一塊田”集中成七塊田。“大戶實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，節(jié)本增效，小農(nóng)戶從土地里解放出來，還能拿分紅。”李春先說，一年每畝地給村民650斤小麥保底收入，多出的收益，再與村民按各自50%的比例平分。“等灌溉設(shè)施配套好，合作社還打算引入大棚西瓜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)效益更高。”
解決“誰來種地”問題，新型主體帶動(dòng)是關(guān)鍵。徐圩鄉(xiāng)黨委書記蔡永說，筑好“巢”，才能引來“鳳”。“一塊田”成方連片，基礎(chǔ)設(shè)施投入跟進(jìn)，打通了適度規(guī)模經(jīng)營的瓶頸，土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等形式應(yīng)運(yùn)而生。
盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人尚躍說：“以前我們只接大戶的訂單，小農(nóng)戶三五畝地，跑一趟還不夠油錢。現(xiàn)在一家一戶都把地塊連起來，統(tǒng)一耕種收，效率高了，成本就低了。”
老尚算的是大賬：大型克拉斯青儲(chǔ)收割機(jī)開出去，一天就能干500多畝地，掙回2000多元。農(nóng)戶需求多了，合作社來者不拒，各種大型農(nóng)機(jī)也從30多臺(tái)發(fā)展到150臺(tái)套，服務(wù)面積超過10萬畝。
土地有了新“錢景”，越來越多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。找郢鄉(xiāng)種田能手巨銀保，流轉(zhuǎn)土地2000多畝，成為當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶；荊山鎮(zhèn)石山村利用灘涂資源，成立黑魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)集體村民“雙贏”。到去年底，全縣培育農(nóng)民專業(yè)合作社1658家、家庭農(nóng)場738家，新增省級(jí)示范合作社2家，省級(jí)示范農(nóng)場3家。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地90萬畝，其中新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)40萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的44%。
緊密利益聯(lián)結(jié)，讓小農(nóng)戶黏在產(chǎn)業(yè)鏈上。朱興濤說，縣里鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體帶農(nóng)戶一起干，通過“小農(nóng)戶+合作社+社會(huì)化服務(wù)主體”模式，把更多農(nóng)民納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。
尚躍說，合作社托管土地，成了許多小農(nóng)戶的“田保姆”。70戶村民以農(nóng)機(jī)入股，按照作業(yè)量分紅，去年每臺(tái)農(nóng)機(jī)分紅4萬元左右。合作社吸引周邊村民以4000畝土地入股，去年每畝地分紅1260元。另外，還帶動(dòng)18戶貧困戶就業(yè)，從事田間管理、倉儲(chǔ)看管等工作，每人每天至少能掙100元。
在懷遠(yuǎn)縣，一批特色農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場迅速崛起，涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)、加工等多個(gè)領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的主力軍，貧瘠的土地里發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。
大塊田長出新產(chǎn)業(yè)：
破解生產(chǎn)要素瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
指著眼前的基地，尚躍勾勒出美好藍(lán)圖：“這里路成網(wǎng)、田成方、渠相連、樹成行，跳出農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè)，我們準(zhǔn)備打造大型田園綜合體，搞有機(jī)農(nóng)業(yè)、景觀花園、休閑觀光，讓大伙兒吃上‘旅游飯’，實(shí)現(xiàn)收入倍增。”
同樣的土地，“一塊田”改革催生新活力：短短兩年時(shí)間，徐圩鄉(xiāng)新增家庭農(nóng)場73家，新增農(nóng)民合作社25家，今年計(jì)劃“旱改水”2萬畝，“糧改飼”2萬畝，發(fā)展蔬菜大棚1萬畝……“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
新技術(shù)加快落地。在榴城鎮(zhèn)曹河村金圃園合作社大棚內(nèi)，合作社負(fù)責(zé)人顧春地正和村民一起進(jìn)行西紅柿分苗。“分苗之后，好的苗子出售，差的要淘汰掉。”顧春地說，實(shí)施工廠化育苗，帶動(dòng)周邊2萬畝高架西紅柿種植，單西紅柿一項(xiàng)產(chǎn)值就能破億元。
通過規(guī)模化種養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大田里長出新產(chǎn)業(yè)。目前懷遠(yuǎn)縣已建成80萬畝糯稻、30萬畝蔬菜、2萬畝石榴等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，22.7萬戶農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，占農(nóng)戶總數(shù)的85%。
“新型經(jīng)營主體不能一招了之，政府應(yīng)該做好服務(wù)工作，扶上馬再送一程。”蔡永說，新型主體發(fā)展迅速，但也面臨自然、市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之在信貸支持、基礎(chǔ)設(shè)施上制度供給不足，市場競爭力一般。今后需要為他們提供更多政策支持，紓解發(fā)展中的困難。
產(chǎn)業(yè)邁向高端，尚躍坦言困難不小。“前兩年就想上農(nóng)旅項(xiàng)目，但一直在資金上卡脖子。合作社的農(nóng)機(jī)和土地都不能貸款抵押，拖到現(xiàn)在，規(guī)劃遲遲不能落地。”
朱興濤說：“‘一塊田’改革只是起點(diǎn)，背后牽扯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方方面面。接下來我們將完善新型經(jīng)營主體的服務(wù)體系，破解生產(chǎn)要素瓶頸，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”
為破解資金難題，縣里已經(jīng)全面推行林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，并整合財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型主體。在人才引進(jìn)和科技支撐方面，建立以農(nóng)技推廣專家為龍頭的新型農(nóng)技推廣體系，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
朱興濤說，“一塊田”改革還要把好關(guān)，推進(jìn)過程中不能過分追求速度、規(guī)模。懷遠(yuǎn)縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、托管、股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
蔡永說，無論怎么改革，必須尊重農(nóng)民意愿，尤其不能損害農(nóng)民利益，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，農(nóng)村改革才會(huì)有持久旺盛的生命力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào) 2018-04-22
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