脫貧不是終點，是鄉村振興的奮斗起點。中共中央、國務院3月23日對外公布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）。北京大學新農村發展研究院院長黃季焜向中國經濟時報記者分析認為，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關乎構建新發展格局，關乎全面建設社會主義現代化國家全局，關乎第二個百年奮斗目標的實現。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦在接受本報記者采訪時表示，該《意見》強調了實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點工作，為做好鄉村振興這篇大文章提供了重要遵循。
進行系統轉變，做好有效銜接
黃季焜認為，必須立足于全面鞏固脫貧攻堅成果，把握好兩大戰略的背景與意義、定位和目標、政策與機制以及政策著力點，從政府與市場兩個層面著眼，全面梳理脫貧攻堅的基本經驗和后續要求，進一步把握好脫貧攻堅與鄉村振興在理念、目標及階段性要求上的差異性與一致性。
中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱向本報記者表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是一個從脫貧攻堅向鄉村振興的轉型過程，在此過程中，要加快推動發展觀念轉變、減貧戰略轉型、工作體系轉型、發展動力轉換以及政府政策轉向，盡快實現從脫貧攻堅到鄉村振興的大轉變。
推動從脫貧攻堅轉向鄉村振興，需要認真總結并借鑒脫貧攻堅中的有益經驗和有效做法，逐步建立一個符合鄉村振興要求的工作體系，這一工作體系是全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化的重要前提和保障。
張琦認為，脫貧攻堅成果的鞏固拓展可以為鄉村振興奠定堅實的產業、人才、文化、生態、組織基礎，為全面推進鄉村振興創造良好的內部外部環境。
建立長效機制，做好有效銜接
《意見》相應提出，過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。
魏后凱表示，做好有效銜接需要著力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進脫貧地區鄉村振興和農村低收入人口常態化幫扶。“做好有效銜接的關鍵是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧的底線，脫貧地區、脫貧群眾雖然已經實現脫貧，但發展基礎還很薄弱、發展能力仍然不強。因此，在過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。”
《意見》指出，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。對此，張琦表示，這不僅可以實現對脫貧攻堅成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區理清鄉村振興發展思路，因地制宜制定鄉村振興規劃。
黃季焜認為，合理把握節奏、力度和時限，對中央有關部門出臺脫貧攻堅幫扶政策逐步分類優化調整，在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動工作體系平穩轉型，并將脫貧攻堅好經驗、好做法應用到全面推進鄉村振興中。
我國的扶貧政策大多帶有幫扶性質，屬于典型的幫扶政策，對現行的扶貧政策要逐項分類優化調整，逐步納入統一的農業支持保護政策、農村支持政策和社會保護政策體系中。
張琦分析認為，在幫扶政策上，充分做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持，根據有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模；進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，加大對脫貧地區優勢特色產業信貸和保險支持力度；過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，明確過渡期內對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策，繼續開展增減掛鉤節余指標跨省域調劑；延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興。
“通過系統轉變，在過渡期結束后，切實把全國‘三農’工作的重點逐步轉移到全面實施鄉村振興戰略上來。”魏后凱表示。
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