一塊塊閑置的土地建起了企業(yè)，一個(gè)個(gè)默默無聞的小村莊變身“網(wǎng)紅”旅游點(diǎn)，一座座破舊的農(nóng)民老宅成為特色民宿……在九臺(tái)區(qū)，很多原本“沉睡的資產(chǎn)”正被盤活，煥發(fā)出新的活力。
這樣的變化源于“三塊地”改革。按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，九臺(tái)區(qū)于2015年3月開展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，2016年9月開展了農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)，2017年12月開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
自開展“三塊地”改革試點(diǎn)工作以來，在市委深改委的領(lǐng)導(dǎo)下，九臺(tái)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)共組織實(shí)施入市地塊222宗，總面積102公頃，總成交價(jià)款15158萬元；土地征收制度改革試點(diǎn)累計(jì)上報(bào)審批70個(gè)批次、總面積1350公頃；宅基地制度改革試點(diǎn)完成存量宅基地審批1117宗，發(fā)放《宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書》33本，辦理宅基地使用權(quán)抵押113宗……九臺(tái)區(qū)的“三塊地”改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的局面，改革活力逐步釋放，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。
“沉睡”的土地有了新變化
綠化方磚、城市步道磚、馬路邊石……3月30日，位于九臺(tái)區(qū)卡倫湖街道魏家村的長(zhǎng)春瑪莎建材有限公司車間里一派繁忙景象，各種建材產(chǎn)品陸續(xù)下線。目前，企業(yè)年產(chǎn)20萬立方米新型建材，年利潤(rùn)超5000萬元。
幾年前，這里卻還是一處廢棄的磚廠。這個(gè)村辦磚廠于2007年關(guān)閉停產(chǎn)，因地貌破壞嚴(yán)重，致使場(chǎng)地多年棄用。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革讓這塊廢棄的土地“活”了起來。“在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，集體、村民共同受益，有利于集體經(jīng)濟(jì)的盤活與發(fā)展。”在這樣的共識(shí)下，2016年7月，瑪莎建材摘牌競(jìng)得魏家村老磚廠入市地塊土地使用權(quán)。
隨著嶄新的廠房拔地而起，這片土地完成了“華麗轉(zhuǎn)身”。老磚廠入市，不僅帶動(dòng)了魏家村農(nóng)民就地就業(yè)，還為村集體帶來了289.6萬元入市收益。
“三塊地”改革“喚醒”的不僅僅是魏家村這一塊土地。在九臺(tái)區(qū)各地，都在上演這樣的精彩蝶變。
時(shí)尚的藝術(shù)民宿，浪漫的陽光音樂花房……位于九臺(tái)區(qū)東湖街道的合悅聽湖創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)正在成為新的鄉(xiāng)村游“打卡地”。正是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了用地保障。“今年我們準(zhǔn)備建設(shè)植物迷宮、寵物樂園、共享家庭農(nóng)場(chǎng)等。”該農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說。目前，農(nóng)場(chǎng)正在打造高端農(nóng)旅及創(chuàng)客發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
每到周末，九臺(tái)區(qū)土們嶺街道馬鞍山村的民宿幾乎都是爆滿。農(nóng)村宅基地制度改革中，吉林省如美鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司租賃了4戶村民宅基地及房屋用于經(jīng)營(yíng)民宿，租賃期限10年。民居變民宿，不僅盤活了農(nóng)村宅基地資源，更拓寬了農(nóng)民的增收渠道。
探索“三塊地”改革新模式
作為全國(guó)試點(diǎn)，應(yīng)該如何探索出一條既符合國(guó)家政策要求，又結(jié)合自身實(shí)際的“三塊地”改革之路？土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，這是九臺(tái)區(qū)“三塊地”改革堅(jiān)守的三條底線。
“我們始終堅(jiān)持守住底線、大膽探索的原則，積極推進(jìn)改革。”九臺(tái)區(qū)通過不遺余力破解歷史矛盾，破解試點(diǎn)工作中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)改革任務(wù)的縱深推進(jìn)、深度融合、全域覆蓋。
“七步”工作法是九臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革中的創(chuàng)新舉措。九臺(tái)區(qū)結(jié)合實(shí)際，確定村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能，探索制訂了集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事程序的“七步”工作法，即村民委員會(huì)提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委審批、黨員會(huì)議審議、議案公開、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公開。
“七步”工作法充分發(fā)揮了村民自治能動(dòng)性，最大程度地體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革順利推進(jìn)。
土地征收制度改革是一塊難啃的“硬骨頭”。九臺(tái)區(qū)探索完善土地征收程序，建立土地征收民主協(xié)商機(jī)制，全面如實(shí)告知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事宜，先行與被征地農(nóng)戶簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)征地補(bǔ)償資金后方可啟動(dòng)征收程序。九臺(tái)區(qū)建立了被征地農(nóng)民多元化保障機(jī)制，除了提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提供多種補(bǔ)償安置方式外，還把被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，免費(fèi)為農(nóng)民提供就業(yè)咨詢等服務(wù)。
農(nóng)村宅基地制度改革中，九臺(tái)區(qū)探索了閑置宅基地有效利用機(jī)制。通過將宅基地自愿有償退出與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策相結(jié)合，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或調(diào)整入市方式，對(duì)閑置、廢棄的宅基地進(jìn)行土地整治，把節(jié)余的存量建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌使用，盤活了農(nóng)村閑置宅基地資源。
“三塊地”改革開創(chuàng)多贏新局面
改革成果惠及廣大農(nóng)民，這是九臺(tái)區(qū)“三塊地”改革中始終把握的基本原則。
“我們每年與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂100多公頃黏玉米種植合同，種植戶年均增收約5000元，同時(shí)解決季節(jié)性用工150人，就業(yè)農(nóng)民年增收6000多元。”吉林灣谷食品有限公司不僅盤活了九臺(tái)區(qū)九郊街道頭道溝村的存量建設(shè)用地，還增加了農(nóng)民收入。經(jīng)過多年試點(diǎn)，九臺(tái)區(qū)立足鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，最大限度地釋放改革紅利，在征地補(bǔ)償和入市收益上向村集體和農(nóng)民傾斜，引進(jìn)的項(xiàng)目增加了村民就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
本著“重點(diǎn)打造、多點(diǎn)開花”的原則，九臺(tái)區(qū)將“三塊地”改革與多項(xiàng)工作相融合，開創(chuàng)了“試點(diǎn)+”的新局面。
——“試點(diǎn)+文旅”，土們嶺街道馬鞍山村按照集體經(jīng)營(yíng)性用地入市改革試點(diǎn)政策，通過“招拍掛”形式，以“點(diǎn)狀”供地方式，完成了田園綜合體“氿遇山居”項(xiàng)目8宗用地的入市手續(xù)，讓馬鞍山村成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村游目的地；
——“試點(diǎn)+人居”，卡倫湖街道和氣村出讓了11789平方米集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，村集體獲益68.7萬元，村委會(huì)將所得收益用于修復(fù)村屯道路、開展綠化美化，村容村貌煥然一新；
——“試點(diǎn)+融資”，瑪莎建材獲得魏家村老磚廠土地使用權(quán)后，九臺(tái)區(qū)自然資源局不動(dòng)產(chǎn)中心為其頒發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，公司憑借此證獲得了3800萬元貸款，解決了企業(yè)融資難題。
“‘三塊地’改革還為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了用地保障能力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”九臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過集體土地入市、閑置農(nóng)房及宅基地租賃為工商資本向農(nóng)村流動(dòng)打開了方便之門，激發(fā)了企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的熱情，實(shí)現(xiàn)了村民、集體、企業(yè)和政府的多贏。
(中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)4月6日)
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