一塊塊閑置的土地建起了企業，一個個默默無聞的小村莊變身“網紅”旅游點，一座座破舊的農民老宅成為特色民宿……在九臺區，很多原本“沉睡的資產”正被盤活，煥發出新的活力。
這樣的變化源于“三塊地”改革。按照國家統一安排部署，九臺區于2015年3月開展了農村集體經營性建設用地入市改革試點，2016年9月開展了農村土地征收制度改革試點，2017年12月開展了農村宅基地制度改革試點。
自開展“三塊地”改革試點工作以來，在市委深改委的領導下，九臺區穩步推進改革試點任務。集體經營性建設用地入市改革試點共組織實施入市地塊222宗，總面積102公頃，總成交價款15158萬元；土地征收制度改革試點累計上報審批70個批次、總面積1350公頃；宅基地制度改革試點完成存量宅基地審批1117宗，發放《宅基地及房屋租賃使用權證書》33本，辦理宅基地使用權抵押113宗……九臺區的“三塊地”改革實現了經濟效益和社會效益雙贏的局面，改革活力逐步釋放，為鄉村振興注入了新動能。
“沉睡”的土地有了新變化
綠化方磚、城市步道磚、馬路邊石……3月30日，位于九臺區卡倫湖街道魏家村的長春瑪莎建材有限公司車間里一派繁忙景象，各種建材產品陸續下線。目前，企業年產20萬立方米新型建材，年利潤超5000萬元。
幾年前，這里卻還是一處廢棄的磚廠。這個村辦磚廠于2007年關閉停產，因地貌破壞嚴重，致使場地多年棄用。
農村集體經營性建設用地入市改革讓這塊廢棄的土地“活”了起來。“在保持農村集體土地所有權性質不變的基礎上，實行與國有土地同權同價，集體、村民共同受益，有利于集體經濟的盤活與發展。”在這樣的共識下，2016年7月，瑪莎建材摘牌競得魏家村老磚廠入市地塊土地使用權。
隨著嶄新的廠房拔地而起，這片土地完成了“華麗轉身”。老磚廠入市，不僅帶動了魏家村農民就地就業，還為村集體帶來了289.6萬元入市收益。
“三塊地”改革“喚醒”的不僅僅是魏家村這一塊土地。在九臺區各地，都在上演這樣的精彩蝶變。
時尚的藝術民宿，浪漫的陽光音樂花房……位于九臺區東湖街道的合悅聽湖創意農場正在成為新的鄉村游“打卡地”。正是農村集體經營性建設用地入市改革，為農場發展提供了用地保障。“今年我們準備建設植物迷宮、寵物樂園、共享家庭農場等。”該農場負責人說。目前，農場正在打造高端農旅及創客發展產業集群。
每到周末，九臺區土們嶺街道馬鞍山村的民宿幾乎都是爆滿。農村宅基地制度改革中，吉林省如美鄉村旅游開發有限公司租賃了4戶村民宅基地及房屋用于經營民宿，租賃期限10年。民居變民宿，不僅盤活了農村宅基地資源，更拓寬了農民的增收渠道。
探索“三塊地”改革新模式
作為全國試點，應該如何探索出一條既符合國家政策要求，又結合自身實際的“三塊地”改革之路？土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，這是九臺區“三塊地”改革堅守的三條底線。
“我們始終堅持守住底線、大膽探索的原則，積極推進改革。”九臺區通過不遺余力破解歷史矛盾，破解試點工作中遇到的難題，實現了三項改革任務的縱深推進、深度融合、全域覆蓋。
“七步”工作法是九臺區農村集體經營性建設用地入市改革中的創新舉措。九臺區結合實際，確定村民委員會代行集體經濟組織職能，探索制訂了集體經濟組織民主議事程序的“七步”工作法，即村民委員會提議、村“兩委”聯席會議商議、鄉鎮街黨委審批、黨員會議審議、議案公開、村民會議或村民代表會議決議、結果公開。
“七步”工作法充分發揮了村民自治能動性，最大程度地體現了農民意愿，讓農村集體經營性建設用地入市改革順利推進。
土地征收制度改革是一塊難啃的“硬骨頭”。九臺區探索完善土地征收程序，建立土地征收民主協商機制，全面如實告知補償標準、安置途徑等事宜，先行與被征地農戶簽訂征收補償協議，落實征地補償資金后方可啟動征收程序。九臺區建立了被征地農民多元化保障機制，除了提高補償標準、提供多種補償安置方式外，還把被征地農民全部納入養老、醫療等社會保障體系，免費為農民提供就業咨詢等服務。
農村宅基地制度改革中，九臺區探索了閑置宅基地有效利用機制。通過將宅基地自愿有償退出與城鄉建設用地增減掛鉤政策相結合，利用城鄉建設用地增減掛鉤或調整入市方式，對閑置、廢棄的宅基地進行土地整治，把節余的存量建設用地指標統籌使用，盤活了農村閑置宅基地資源。
“三塊地”改革開創多贏新局面
改革成果惠及廣大農民，這是九臺區“三塊地”改革中始終把握的基本原則。
“我們每年與當地農戶簽訂100多公頃黏玉米種植合同，種植戶年均增收約5000元，同時解決季節性用工150人，就業農民年增收6000多元。”吉林灣谷食品有限公司不僅盤活了九臺區九郊街道頭道溝村的存量建設用地，還增加了農民收入。經過多年試點，九臺區立足鄉村資源和產業發展布局，最大限度地釋放改革紅利，在征地補償和入市收益上向村集體和農民傾斜，引進的項目增加了村民就業機會，拓寬了農產品銷售渠道，促進了農民增收。
本著“重點打造、多點開花”的原則，九臺區將“三塊地”改革與多項工作相融合，開創了“試點+”的新局面。
——“試點+文旅”，土們嶺街道馬鞍山村按照集體經營性用地入市改革試點政策，通過“招拍掛”形式，以“點狀”供地方式，完成了田園綜合體“氿遇山居”項目8宗用地的入市手續，讓馬鞍山村成為遠近聞名的鄉村游目的地；
——“試點+人居”，卡倫湖街道和氣村出讓了11789平方米集體經營性建設用地使用權，村集體獲益68.7萬元，村委會將所得收益用于修復村屯道路、開展綠化美化，村容村貌煥然一新；
——“試點+融資”，瑪莎建材獲得魏家村老磚廠土地使用權后，九臺區自然資源局不動產中心為其頒發了《不動產權證書》，公司憑借此證獲得了3800萬元貸款，解決了企業融資難題。
“‘三塊地’改革還為鄉村產業發展增強了用地保障能力，促進了城鄉要素流動。”九臺區相關負責人介紹說，通過集體土地入市、閑置農房及宅基地租賃為工商資本向農村流動打開了方便之門，激發了企業到農村投資興業、助力鄉村振興的熱情，實現了村民、集體、企業和政府的多贏。
(中國鄉村發現網轉自：長春日報4月6日)
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