3月3日下午，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院舉行2022年中央一號文件學習座談會，研究院全體成員與特約研究員共同就2022年中央一號文件進行了深入的學習討論。
會議首先由湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝教授作2021年工作總結，他強調(diào)研究院按照中央對新時代三農(nóng)工作的新要求，在校黨委和行政的正確領導下，堅持馬克思主義中國化的學科方向，加速推進高等院校鄉(xiāng)村振興特色智庫建設，銳意進取、大膽開拓，各項工作取得了新的成就；并對來年的奮斗目標進行了簡要匯報。隨后湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長陸福興教授、瞿理銅副教授分別就新著《大國種業(yè)安全之維》與《大國農(nóng)村宅改》致發(fā)布詞。
與會專家就2022年中央一號文件進行了深入的學習討論，一致認為今年的中央一號文件立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署，對于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧具有重大指導意義。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、湖南農(nóng)順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長姚波認為，今年的中央一號文件更像一個鄉(xiāng)村振興年度行動綱領和任務清單，中央財政下達的鄉(xiāng)村振興類專項債是鄉(xiāng)村振興最重要的推動手段和資金來源，而鄉(xiāng)村振興類專項債項目公益性和收益性兼?zhèn)涞奶匦裕菄栏竦呢斦Y金管理模式，復雜的系統(tǒng)體系使得它的要求遠高于一般項目，社會資本可以在項目策劃，金融創(chuàng)新，專業(yè)整合實施等方面成為地方黨委政府重要支撐。社會資本參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)中要貫穿四個思維，分別是創(chuàng)新思維，集成思維，精準思維，時效思維。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、湖南建工鄉(xiāng)村發(fā)展有限公司書記劉開穩(wěn)認為，今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃關鍵之年，黨中央適時發(fā)布了中央一號文件，今年的文件相較以往內(nèi)容更翔實，更務實接地氣，具體個人認為主要表現(xiàn)在由以前的定性發(fā)展到了定量，由缺乏規(guī)范標準到有了具體的考核要求指標，由方向目標含混不清到目標清晰，并樹立了標桿樣板的轉變；但主要還存在著對資源整合，特別是政策支持和法律保障體系彰顯不足，不利于有志于為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻力量的實體與個人投資何和收益利益保護，確實解決后顧之憂，為鄉(xiāng)村振興賦能。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、省社科院人力與改革研究所所長王文強認為，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展取向推進鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。鄉(xiāng)村要振興，關鍵在人才。今年的中央一號文件強調(diào)要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，并且分類作出培養(yǎng)使用科技人才、高素質(zhì)農(nóng)民、專業(yè)人才、后備人才的部署。貫徹中央關于鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的決策部署，需要從城鄉(xiāng)關系的大視角中來看待鄉(xiāng)村人才振興問題，探索具體的落實之策。要正確認識城鄉(xiāng)人才需求的矛盾，科學處理城鄉(xiāng)人才互動的關系，把鄉(xiāng)村人才振興置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架之中。要推進城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌性培養(yǎng)、聯(lián)合性發(fā)展、等值化使用，鼓勵人才在鄉(xiāng)村鍛煉成長，探索城市人才智力反哺鄉(xiāng)村的機制，推動人才在城鄉(xiāng)間的雙向流動，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院劉祚祥教授認為，中央一號文件提出“強化鄉(xiāng)村振興金融服務”的體制機制創(chuàng)新，主要通過金融供給和金融基礎設施兩大方面予以實現(xiàn)。一方面通過加大對金融機構的激勵力度，并強調(diào)建立長效的激勵約束機制，有助于在微觀主體層面建立更可持續(xù)的農(nóng)村金融業(yè)務發(fā)展模式。另一方面，當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟都具有相比城市更快的增速，背后是更高的投資回報率，因此金融資源有動力更好地為鄉(xiāng)村服務，但信用體系、金融教育、消費權益保護等金融基礎設施的落后是金融資源進入鄉(xiāng)村的梗阻。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長陸福興教授認為，要抓住今年中央一號文件為湖南打造種業(yè)創(chuàng)新高地帶來的新機遇，進一步加快岳麓山現(xiàn)代種業(yè)高地建設進程，必須在以下三個方面著力。一是要強化湖南本土種質(zhì)資源的保護與開發(fā)利用；二是要打造種業(yè)高地的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系；三是要強化種業(yè)創(chuàng)新各個領域的知識產(chǎn)權保護。打造種業(yè)高地的知識產(chǎn)權保護高地，建設有湖南特色的種業(yè)創(chuàng)新高地。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、湖南省社會科學院馬克思主義研究所副所長蔣俊毅認為，中央一號文件明確提出接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進推進鄉(xiāng)村振興，必然要求對發(fā)展形勢保持清晰認識，充分估計農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新的挑戰(zhàn)和風險，打好政策的提前量；必然要求遵循“三農(nóng)”發(fā)展的基本規(guī)律，因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，突出重點、有序推進，持續(xù)推進、久久為功；必然要求推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策上要保持穩(wěn)定，在堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎上，穩(wěn)步接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。
（競網(wǎng)集團）湖南謙益吉互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長胡慶紅認為，關注區(qū)域公共品牌，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2022年與2021年中央一號文件的共同點是鄉(xiāng)村振興依然是主題，但去年突出鄉(xiāng)村基礎設施建設，今年更強調(diào)產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。區(qū)域公共品牌是品牌建設的一項重要內(nèi)容，是帶動產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌提質(zhì)溢價的保障。區(qū)域公共品牌建設融合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導“一縣一業(yè)”富民產(chǎn)業(yè)惠及鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興宏偉戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、中南林業(yè)科技大學生態(tài)環(huán)境管理與評估中心主任傅曉華教授認為，農(nóng)村畜禽糞污是一種重要的資源，把農(nóng)村糞污問題理順了，直接助力解決農(nóng)村面源污染、有機肥、人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村等問題。一號文件提出農(nóng)村畜禽糞污資源化利用，是抓住了鄉(xiāng)村振興的一個重要“農(nóng)鼻子”。以前講糞污污染防治，一號文件提出糞污資源化利用，是對這個問題認識一個質(zhì)的提升。農(nóng)村糞污資源化利用需理順畜禽養(yǎng)殖者、政府管理部門和處理運營者等直接主體的利益，還要發(fā)揮公眾參與監(jiān)督，發(fā)揮媒體和咨詢者等隱形利益主體的作用。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、湖南師范大學職業(yè)教育研究所教授唐智彬認為，面向鄉(xiāng)村振興需求，直面鄉(xiāng)村發(fā)展的“技能陷阱”和鄉(xiāng)村“人才洼地”的現(xiàn)實問題，以國家技能型社會建設為契機，構建“人人學技能、人人有技能”的技能鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村勞動者的產(chǎn)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。通過關注重點行業(yè)、重點人群，推出技能型鄉(xiāng)村建設工程，打造示范性技能鄉(xiāng)村；充分利用職業(yè)教育體系，探索多元技能培訓模式；服務區(qū)域建設，明確建設方向；鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村技能培訓和營造技能鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長瞿理銅認為，近年來，黨中央高度重視耕地保護問題，各地都在積極探索“田長制”，以期通過層層壓實責任來實現(xiàn)耕地保護的目標。但根據(jù)調(diào)研來看，很多有職有權的“田長”離田很遠，擔任“田長”大多也就是掛名，真正在村的“田長”權責不對等，同時由于在村“田長”耕地保護激勵機制缺失，嚴重影響了在村“田長”保護耕地的積極性。要想讓“田長制”充分發(fā)揮作用，必須不斷強化在村“田長”的作用，創(chuàng)新耕地保護機制，解決在村“田長”權責不對等問題，構建在村“田長”保護耕地的激勵機制，唯有這樣方能充分發(fā)揮“田長制”的治理效能。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、湖南大學建筑與規(guī)劃學院副教授、設計研究院副總規(guī)劃師尹怡誠從規(guī)劃、保護、治理三個方面解讀鄉(xiāng)村建設的關鍵命題。規(guī)劃方面，要推動鄉(xiāng)村精準規(guī)劃模式，摸清鄉(xiāng)村演進規(guī)律、挖掘鄉(xiāng)村空間特色兩個基礎，遵循多方主體參與、多元文化表征、多種規(guī)劃融合、多維精準管理四條路徑，同時還要注重多專業(yè)協(xié)同，多領域合作；保護方面，我省傳統(tǒng)村落數(shù)量位居全國第三，要加強傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，通過資源聯(lián)動、保護開發(fā)激活傳統(tǒng)村落的價值；治理方面，要突出模式創(chuàng)新，大力推動美麗宜居共同締造，在鄉(xiāng)村建設中共謀、共建、共管、共評、共享。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后游斌認為，以縣域作為“主戰(zhàn)場”，向上承接大中城市疏解產(chǎn)業(yè)，向下帶動農(nóng)民農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設作為“雙引擎”。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，縱向延伸，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)結成完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；橫向拓寬，促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，一方面要求強化產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展示范引領，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因地制宜打造區(qū)域公用品牌；另一方面明確了品牌建設的具體路徑，培育適合當?shù)刭Y源優(yōu)勢的品種，以標準化生產(chǎn)推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，加強對品牌的包裝和推廣。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生李珺認為，今年中央一號文件一以貫之強調(diào)“保護特色民族村寨”“加強農(nóng)耕文化傳承保護”，但更加具體、更接地氣、更有實操性，充分吸納基層探索的成功經(jīng)驗，首次提出“實施‘拯救老屋行動’”、“支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、‘村晚’、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動”，針對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的保護進一步落細落實，可以真正給予基層可參考、可落地的指導性意見。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生李珊珊認為，2022年的中央一號文件在土地制度方面的改革動向主要集中在繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)采取以耕地保護為目標、用途管制為核心的土地管理模式，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。其中，“實行耕地保護黨政同責”成為今年中央一號文件中落實“長牙齒”的耕地保護硬措施的亮點，展現(xiàn)了黨和政府保護耕地、牢守保障國家糧食安全底線的決心。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生汪義力認為，2022年中央一號文件瞄準鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)，對突出實效改進鄉(xiāng)村治理作出了明確要求，強調(diào)要強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，充分調(diào)動和發(fā)揮縣級黨委作為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理“一線指揮部”作用。從縣域來統(tǒng)籌推進，分級落實縣、鄉(xiāng)、村主體治理職責，建優(yōu)建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個關鍵，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村治理和服務中心的功能。加強基層干部隊伍的教育、監(jiān)督，提升基層干部治理能力，防止“一言堂”“微腐敗”，促進包括農(nóng)民在內(nèi)的多元主體參與鄉(xiāng)村治理。
湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝認為，隨著城鄉(xiāng)結構、消費結構的變遷，南方農(nóng)業(yè)面臨重大的時代變遷。亟需破解三大關鍵問題：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性集中上市與全年均衡消費之間的矛盾亟需破解；二是大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭的問題亟需破解；三是人地矛盾與耕地拋荒并存的問題亟需破解。對此，建議：一是推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分工，實現(xiàn)區(qū)域特色賦能；二是推進農(nóng)業(yè)社會服務，實現(xiàn)種子與農(nóng)機的科技賦能；三推進農(nóng)產(chǎn)品向綠色、自然、生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)綠色賦能。以此全力建好南方“菜籃子”工程，推進南方農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。
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