——探析湖南省首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易綜合平臺
編者按：為了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各地都在加快建設(shè)農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易市場，使沉睡的資源“動(dòng)”起來、“活”起來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保值增值、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。讓我們一起來看看湖南和湖北的做法。
1月11日，深冬的湖南，空氣中浸透著陣陣寒意。而在湖南省瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)和家村，正忙著給葡萄冬剪的唐秀英心里卻熱乎乎的。
51歲的唐秀英是瀏陽市生勃有機(jī)果蔬農(nóng)場的負(fù)責(zé)人，過去從事瀏陽最為紅火的煙花產(chǎn)業(yè)，2013年她與家人投身農(nóng)業(yè)。在家庭農(nóng)場成立之時(shí)，唐秀英與和家村村民達(dá)成口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)了近200畝土地，用于種植葡萄和蔬菜。
葡萄3年才開始掛果，短期內(nèi)完全靠蔬菜維持開銷。讓她更為擔(dān)心的是，通過口頭達(dá)成的協(xié)議萬一中途有農(nóng)戶變卦，要收回自家的承包地怎么辦？
2015年10月10日，隨著湖南首家互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易平臺在瀏陽市掛牌成立，唐秀英作為土地受讓方，立馬通過交易平臺，以每年500斤稻谷/畝的流轉(zhuǎn)價(jià)款，與70戶出讓土地的農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限到2025年12月31日。
土地流轉(zhuǎn)有了平臺支撐、政府護(hù)航、法律保障，唐秀英終于吃了一顆“定心丸”。“今年，我要放手大干一場，初步計(jì)劃在葡萄樹下養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨，形成立體增收方式，最大程度讓流轉(zhuǎn)的土地增效。”見到記者，唐秀英信心滿滿地說。
攻克交易難關(guān)
政府無償牽線 農(nóng)村資源輕松找“婆家”
交易中心的成立，不僅讓唐秀英這樣的新農(nóng)人放了心，也讓千家萬戶無力或者無心經(jīng)營農(nóng)村資源的農(nóng)戶省了心。
對于古港鎮(zhèn)新園村大屋組的羅正根來說，豐富的林地資源卻被“擱置”成了他心里的一個(gè)“結(jié)”。1982年分林到戶時(shí)，他分到了33畝林地，但因?yàn)榘阎匦姆旁谏i養(yǎng)殖上，羅正根這些年一直無力打理山上的油茶樹，林地基本上荒廢了。
“荒了實(shí)在可惜，這幾年我不斷找人打聽林地的需求信息。”羅正根說，最終還是因?yàn)樾畔⒃从邢蓿鬓D(zhuǎn)價(jià)格太低，都沒談得攏。
2015年9月，了解到正在籌建的農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易中心可以幫助林地“找婆家”，羅正根眼前一亮。
經(jīng)申請，2015年9月28日，瀏陽市林業(yè)部門主動(dòng)上門服務(wù)。通過現(xiàn)場勘查、定界、測量，羅正根承包的林地被確定為33.4畝。隨即，他的林地出讓信息就掛到了瀏陽市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)上。而與此同時(shí)，古港鎮(zhèn)古港社區(qū)燕窩村村民黃斌正在苦苦尋找林地出讓方，計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林開發(fā)以及林下經(jīng)濟(jì)作物培植，雙方一拍即合。
2015年10月10日，交易中心掛牌當(dāng)日，羅正根與黃斌簽訂協(xié)議，成為交易中心的第一批交易簽約者。“按照均價(jià)500元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)37年，這比自己私下流轉(zhuǎn)的價(jià)格高了近一倍。”羅正根說，交易平臺著實(shí)讓他省了心。
如今，越來越多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的負(fù)責(zé)人到交易中心咨詢、申請農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)事宜，截至2015年12月底，已有58宗交易在交易中心完成，流轉(zhuǎn)面積達(dá)9070余畝，涉及水田、旱土、水庫等農(nóng)村資源。
力解服務(wù)難事
線上線下規(guī)范服務(wù) 交易更陽光
瀏陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)林業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)人口128萬人，耕地117萬畝。隨著規(guī)模化、集約化的趨勢不斷加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)面積的持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易更頻繁。
瀏陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)人鐘弦告訴記者，此前農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)大多是出讓方和受讓方或口頭或簽訂簡單的協(xié)議直接交易，存在兩大問題：一是交易過程不規(guī)范、價(jià)格不合理、交易雙方權(quán)責(zé)利不明確，甚至交易內(nèi)容不合法的問題，導(dǎo)致雙方維權(quán)都很困難；二是由于缺乏監(jiān)管，造成資源濫用、導(dǎo)致資源貶值，難以讓農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)增值，最終有損農(nóng)戶的利益，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“之所以產(chǎn)生這樣的問題，很大程度上是歸咎于政府主動(dòng)服務(wù)的缺位。而瀏陽市政府主動(dòng)給自己‘找麻煩’、為農(nóng)民‘解煩惱’，成立農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易中心既是職責(zé)使然，又是自我加壓。”湖南省深改辦一位負(fù)責(zé)人說，服務(wù)也是一種生產(chǎn)力，瀏陽農(nóng)村資源因此增值。
與往常農(nóng)民需要花費(fèi)大力氣“找婆家”和企業(yè)走村串戶“找廠地”不同，如今，瀏陽市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易中心線上線下聯(lián)動(dòng)、全程規(guī)范服務(wù)。記者打開“瀏陽農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)”，瀏陽境內(nèi)最新的耕地、林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具、小型農(nóng)田水利設(shè)施、水面承包經(jīng)營權(quán)六大類農(nóng)村資源的交易信息隨即跳了出來。供需雙方可以注冊成為會員，免費(fèi)發(fā)布各類農(nóng)村資源信息，網(wǎng)上進(jìn)行意向交易。
同時(shí)，瀏陽市政務(wù)中心還設(shè)立了兩個(gè)專門便民窗口，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門開展工作。此外，瀏陽市32個(gè)鎮(zhèn)，均配備1名農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易專干，主要負(fù)責(zé)“摸清家底”、核實(shí)并上報(bào)供需信息。通過線上線下結(jié)合，為供需雙方免費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。
“一站式”服務(wù)即農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易前，交易中心為供需雙方提供信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等；流轉(zhuǎn)交易時(shí)，交易中心為供需雙方組織推介、拍賣，提供交易鑒證；流轉(zhuǎn)交易后，辦理好權(quán)證變更手續(xù)。所謂免費(fèi)，就是平臺的運(yùn)行作為政府轉(zhuǎn)變職能、深化改革的一項(xiàng)重要舉措，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，交易的所有過程實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)。
交易中心掛牌成立后，在免費(fèi)發(fā)布農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易供求信息、積極引導(dǎo)農(nóng)村資源健康有序流轉(zhuǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)對農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易的規(guī)則、范圍、流程、流轉(zhuǎn)交易方式等進(jìn)行了規(guī)范，并根據(jù)國家法律法規(guī)和湖南省相關(guān)政策，制定農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易合同規(guī)范文本，引導(dǎo)農(nóng)村資源健康有序流轉(zhuǎn)。
“在實(shí)際工作中，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的交易雙方，都會按照合同范本簽訂流轉(zhuǎn)合同；對掛牌前已簽訂流轉(zhuǎn)交易合同，但存在流轉(zhuǎn)行為不合法（如超過承包期剩余期限、擅自改變耕地農(nóng)業(yè)用途等）和內(nèi)容不全、責(zé)權(quán)利不明的，在維持原流轉(zhuǎn)交易合同付款方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格等核心內(nèi)容不變的前提下，參照合同范本，完善相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格要求全體出讓方簽字到位。”交易平臺工作人員何德偉介紹。
瀏陽市農(nóng)業(yè)局局長黃永忠告訴記者，農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易平臺作為第三方，一方面通過公開信息發(fā)布，為更多的農(nóng)村資源出、受讓方牽線搭橋，解決了流轉(zhuǎn)過程中信息不對稱的問題；另一方面，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、合同內(nèi)容，公開透明陽光運(yùn)行，減少了因農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易引發(fā)的合同糾紛和社會矛盾；此外，還通過招標(biāo)、拍賣等有序的競爭方式，能有效促進(jìn)出讓方耕地、林地等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值提升，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源價(jià)值的最大化。”
打破體系難題
區(qū)域空間要拓寬 三級平臺要互通
作為湖南首家農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易綜合平臺，瀏陽的探索仍面臨諸多考驗(yàn)。以土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限為例，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投資見效慢，作為農(nóng)村資源受讓方的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，盼的是流轉(zhuǎn)期限越長越好，而出讓方則不然。
2015年12月15日，瀏陽市宏秋種養(yǎng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人彭顯化與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)了澄潭江鎮(zhèn)和家村的37畝荒地，用于種植青飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，流轉(zhuǎn)時(shí)間為6年。
“而我所期望的流轉(zhuǎn)時(shí)間是15年。”彭顯化坦承，他擔(dān)心6年后合同到期，續(xù)簽有困難，重新找地會很麻煩。
“這樣的擔(dān)心可以理解。但如果簽訂15年，就超過了承包期的剩余時(shí)間，是不合法的。我們作為中間方，必須要給他解釋清楚，同時(shí)要充分尊重土地出讓方農(nóng)戶的意愿和利益。所以，很多矛盾都需要我們在遵守法律的前提下去理順協(xié)調(diào)，最大程度維護(hù)交易雙方的利益。這是對我們交易中心服務(wù)能力的考驗(yàn)。”
考驗(yàn)的不只是流轉(zhuǎn)時(shí)間的協(xié)調(diào)，更多的是體系的健全。鐘弦說，目前，圍繞農(nóng)村資源交易的體系建設(shè)，交易中心正經(jīng)歷著三個(gè)方面的大考，一是如何拓展農(nóng)村資源交易的品種和領(lǐng)域，更大程度地發(fā)揮平臺的綜合性效益；二是怎樣將服務(wù)輻射至湘贛邊城市，以進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村資源的未來發(fā)展空間；三是如何加快形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，使三級平臺開展信息互傳互通，建立便捷的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記查詢系統(tǒng)，提供集中交易、規(guī)范運(yùn)作的交易服務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2016年01月19日07版）
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