農(nóng)民進(jìn)城后，留下的土地怎么辦？相關(guān)政策正在推進(jìn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力等相關(guān)工作。會(huì)議提及，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。
這雖是一個(gè)有爭(zhēng)議的老話題的再次破題，但卻是這是中共十八屆三中全會(huì)確立的土地制度改革的基本方向。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入，我們對(duì)農(nóng)村存量資產(chǎn)的性質(zhì)、功能、演化趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)有新的思考和認(rèn)識(shí)，這將有助于形成政策共識(shí)。
土地制度是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性的制度安排，土改牽涉面廣，涉及利益龐大，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此各方面聲音頗多，改革也極為謹(jǐn)慎。
目前的法律規(guī)定對(duì)宅基地使用權(quán)有嚴(yán)格限制。《憲法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》以及《土地管理法》都對(duì)宅基地使用權(quán)相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，在現(xiàn)階段，這些法律對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題持限制的態(tài)度。
中共十八屆三中全會(huì)所確立的土地制度改革方向在不斷推進(jìn)。此前，已經(jīng)有北京市大興區(qū)、天津市薊縣等33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等規(guī)定，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，同時(shí)提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例，對(duì)宅基地實(shí)行自愿有償?shù)耐顺觥⑥D(zhuǎn)讓機(jī)制。自2015年12月28日起，全國(guó)人大又授權(quán)國(guó)務(wù)院在若干地區(qū)試點(diǎn)“突破”耕地使用權(quán)不得抵押、集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的法律規(guī)定，明確上述調(diào)整在2017年12月31日前試行。
方向雖然明確，農(nóng)地入市改革，卻一直舉步維艱。這有多方面的原因，比如，有人擔(dān)憂農(nóng)地入市之后，相關(guān)農(nóng)民反而因失去土地，衍生出新的社會(huì)問題。
解答這些問題和爭(zhēng)議，需要有新的學(xué)術(shù)成果來提升認(rèn)識(shí)。幸而近幾十年來經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，使得人們對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯有了不少新的認(rèn)知。
例如產(chǎn)權(quán)的作用。清晰完整的產(chǎn)權(quán)好比一粒胚芽或一片土壤，上面可以成長(zhǎng)出復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。反之，如果產(chǎn)權(quán)不完整，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)便不能出現(xiàn)。
在這方面，在全球享有盛譽(yù)的秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托(HernandodeSoto)的理論和實(shí)踐，對(duì)中國(guó)的農(nóng)村存量資源改革，可能最具有參考性。
德·索托有一個(gè)發(fā)現(xiàn)：在落后國(guó)家，因?yàn)榉N種制度障礙，大量的資產(chǎn)僵化，成為不了資本，從而不能發(fā)揮資本的威力。
怎樣才能發(fā)揮“資本的威力”？他認(rèn)為首先要通過確權(quán)，使得僵化資產(chǎn)資本化，“資本的本質(zhì)，不是積累下來的財(cái)產(chǎn)，不是可用于儲(chǔ)蓄和投資的貨幣，而是蘊(yùn)藏在財(cái)產(chǎn)中的一種潛能，能夠衍生新的生產(chǎn)過程……”
德·索托出任秘魯總統(tǒng)的顧問后，力推給窮人頒發(fā)各類財(cái)產(chǎn)確權(quán)證明，同時(shí)大規(guī)模減少政府管制。產(chǎn)權(quán)證形成資本，減少管制促進(jìn)交易。其效果是，過去二十年間，秘魯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度兩倍于拉丁美洲其他國(guó)家平均水平。
土地制度改革事關(guān)重大，在本質(zhì)上，農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)即會(huì)逐漸打破土地制度的二元格局，有助于增加農(nóng)民收入，保障其合法利益，更有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)盤活僵化的存量，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。中國(guó)的國(guó)情跟秘魯雖然不同，但經(jīng)濟(jì)的深層次邏輯卻一致。德·索托的思考和實(shí)踐，對(duì)于我們的改革不無啟迪。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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