農民進城后，留下的土地怎么辦？相關政策正在推進。國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力等相關工作。會議提及，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。
這雖是一個有爭議的老話題的再次破題，但卻是這是中共十八屆三中全會確立的土地制度改革的基本方向。隨著經濟學研究的深入，我們對農村存量資產的性質、功能、演化趨勢，應當有新的思考和認識，這將有助于形成政策共識。
土地制度是一個國家基礎性的制度安排，土改牽涉面廣，涉及利益龐大，可謂牽一發而動全身，因此各方面聲音頗多，改革也極為謹慎。
目前的法律規定對宅基地使用權有嚴格限制。《憲法》、《物權法》、《擔保法》以及《土地管理法》都對宅基地使用權相關問題進行了規定，在現階段，這些法律對宅基地使用權的流轉問題持限制的態度。
中共十八屆三中全會所確立的土地制度改革方向在不斷推進。此前，已經有北京市大興區、天津市薊縣等33個試點縣級行政區域，暫時調整實施土地管理法等關于集體建設用地使用權不得出讓等規定，允許農村集體經營性建設用地入市，同時提高被征地農民分享土地增值收益的比例，對宅基地實行自愿有償的退出、轉讓機制。自2015年12月28日起，全國人大又授權國務院在若干地區試點“突破”耕地使用權不得抵押、集體所有的宅基地使用權不得抵押的法律規定，明確上述調整在2017年12月31日前試行。
方向雖然明確，農地入市改革，卻一直舉步維艱。這有多方面的原因，比如，有人擔憂農地入市之后，相關農民反而因失去土地，衍生出新的社會問題。
解答這些問題和爭議，需要有新的學術成果來提升認識。幸而近幾十年來經濟學的發展，使得人們對經濟運行的邏輯有了不少新的認知。
例如產權的作用。清晰完整的產權好比一粒胚芽或一片土壤，上面可以成長出復雜的現代經濟結構。反之，如果產權不完整，復雜的經濟結構便不能出現。
在這方面，在全球享有盛譽的秘魯經濟學家德·索托(HernandodeSoto)的理論和實踐，對中國的農村存量資源改革，可能最具有參考性。
德·索托有一個發現：在落后國家，因為種種制度障礙，大量的資產僵化，成為不了資本，從而不能發揮資本的威力。
怎樣才能發揮“資本的威力”？他認為首先要通過確權，使得僵化資產資本化，“資本的本質，不是積累下來的財產，不是可用于儲蓄和投資的貨幣，而是蘊藏在財產中的一種潛能，能夠衍生新的生產過程……”
德·索托出任秘魯總統的顧問后，力推給窮人頒發各類財產確權證明，同時大規模減少政府管制。產權證形成資本，減少管制促進交易。其效果是，過去二十年間，秘魯國內生產總值增長速度兩倍于拉丁美洲其他國家平均水平。
土地制度改革事關重大，在本質上，農地進入市場即會逐漸打破土地制度的二元格局，有助于增加農民收入，保障其合法利益，更有助于中國經濟盤活僵化的存量，有助于中國經濟的成長。中國的國情跟秘魯雖然不同，但經濟的深層次邏輯卻一致。德·索托的思考和實踐，對于我們的改革不無啟迪。
中國鄉村發現網轉自：第一財經日報
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