尊敬的各位領導、各位專家、同志們、朋友們，大家上午好！剛才聽了中農辦陳錫文主任給我們貫徹落實中央一號文件精神的解讀，陳錫文主任是我們國家農業戰線的領軍人物，聽了以后，可以說讓我們深受教育，收獲很大。這次有機會能夠在這里由農民日報給我們提供一個學習的舞臺、一個交流的舞臺，我覺得在這里我們深表感謝。
這次三農發展會議，農民日報倡導的就是創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發展理念為宗旨，我覺得選題非常好，在當前我們貫徹新的發展理念的過程當中，特別是在供給側改革的這樣一個重要時節，農民日報舉辦這樣一個大型活動，我覺得主題選得非常好，并且我一看，站在這里，我們參加會議的同志，來自于方方面面，我們除了少數兩個省市沒有同志參加以外，我們全國絕大多數省市都有同志到這里來進行交流。我覺得主題選得好，參會的對象也來得好，談點體會。
這次會議給我的安排，落實發展新理念，推動精準扶貧這一主題，我想結合重慶在扶貧、脫貧工作實踐中和自己工作上的體會，給大家進行交流，談點膚淺的認識。
黨的十八屆五中全會，提出了五大發展新的理念，全面建成小康社會，共享發展是必然的結果，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。改革開放30多年以來，黨和政府在促進共享的成就方面，可以說是有目共睹的。但我們回過頭來總結，也還在一些方面有不完善的地方，一些問題依然存在，一些短板并且來講是日益突出，我們覺得最突出的短板，我們覺得就是在三農工作領域當中，我們的三農問題，我們要在2020年全面建成小康社會，我們的短板應該說是在我們的三農領域，我們的短腿應該說也是我們七千萬的貧困人口，這是我們需要在全面建成小康社會的路徑當中必須補齊的短板和短腿。所以，我覺得我們正如習近平總書記指出的，小康不小康，關鍵看老鄉。關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧，這是我們全面建成小康社會的關鍵。
我們要全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧，是一個標志性的指標。十八屆五中全會明確指出，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這是落實共享發展理念，補齊全面建成小康社會短板的需要，更是社會主義本質要求的體現。就我們重慶而言，作為西部的一個直轄市，重慶有幾大特征，一是大城市的特征，我們有大城市、大農村、大山區、大庫區，在重慶是非常典型的重要的特征，在座的很多朋友，有的可能對重慶，可以說有所了解，但一方面又很陌生，陌生的方面是沒有親臨實景，沒有去感受重慶的山山水水。再一個就是我們重慶還有一個特征，我們有少數民族地區，我們渝東南來講，一個區縣是少數民族地區，還有渝東北也有少數民族聚集的聚居區，所以重慶是我們兩個方面的特征。
再一個，我們在重慶四次黨代會上，我們針對重慶的市情實際做了一個分析，就是有一個雙欠的特征，重慶仍然處于西部地區欠發達地區欠發達的階段，這也是我們一個顯著的特征。
1997年重慶直轄市之初，中央交給我們有四件大事，主要是庫區移民、三峽庫區的建設，重慶是以百萬移民，要在十年以內的時間，要搬得出，要穩得住，并且要逐步能致富，現在全面建成小康社會，脫貧攻堅實際上就是在實施逐步能致富，在完成這一重大的中央交辦的歷史性的使命。
扶貧開發現在是我們重慶四件大事的要務之一，當時全市直轄之初有366萬貧困人口，占農業人口比重15.4%，按照中央的要求，我們真實推進扶貧開發工作，特別是十八大以后，我們按照中央扶貧工作會議和總書記去年6月份在西部市場，在貴州召開了西部地區、中部地區的扶貧工作、脫貧工作的一個會議，我們感到把扶貧空間要作為當前三農工作的頭等大事，也作為全黨工作的頭等大事，壓力之大，任務之重結合重慶的實際，我們提出五大功能區位發展的戰略，也就是孫政才書記根據重慶市情實際，在調研扶貧工作當中，我們現在將重慶劃分為主城核心區和拓展區、城市興區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護環境區，現在重慶總體發展就是實施發展五大功能區域協同推進。
孫政才書記針對扶貧做了培育支柱產業，著力實施教育扶貧，著力改善基礎實施，著力保障基本公共服務，著力加大資金投入，著力創新工作機制，給我們從扶貧工作方面，在2014年就給我們提出了這六個著力。持續加大扶貧開發的力度，我們經過近幾年的努力和認真的認證，我們提出到2017年要基本實現脫貧，2018年要打掃戰場這樣一個脫貧的攻堅目標。在現行的標準下，重慶2017年，我們要完成全市14個國家級的貧困縣、4個市級貧困縣的整體摘帽。我們要完成1919個貧困村整村脫貧，要完成165.9萬貧困群眾越過扶貧標準縣。所以我們提出這樣的目標，到2018年完成掃尾工程，再經過兩年的鞏固，確保2020年全面穩定脫貧。所以我們在去年完成了整村脫貧808個村，減貧的人口有95.3萬人，有福寧區、潼南區兩個市級貧困區實現了摘帽，這是按照國家現行的貧困縣的標準，進行了嚴格的達標，嚴格的考核，嚴格的檢查驗收。我們在去年12月份就開始搞培訓組織一個龐大的隊伍，200多人，在市級層面，到區縣去開展脫貧工作的減少和驗收，我們基本上做到了，每家每戶每人是因為什么致貧，是采取什么方式，能夠使它能夠脫貧，我們制定了一系列精準扶持的措施和辦法。我們在通過區縣視察和市級檢查的基礎上，我們現在已經完成了聘請第三方機構社會中介組織給予我們進行核查，并且通過國家統計部門統計機構進行抽查，現在這項任務已經全面完成了，剛才我給大家報告的808個村、95.3萬人，實際上我們現在在昨天上午，我們召開了市的扶貧領導小組的工作會議，進行了審查，進行了對整個去年脫貧、檢查、考核，對去年檢查驗收復查抽查的情況進行了通報。如何落實攻研共享的發展理念，真正做到精準扶貧、精準脫貧，關鍵是要實事求是，找準路子，構建好的體制機制。在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見成效，我們在做到精準方面，主要是脫貧工作最難的，我們感覺就是精準，千家萬戶，人數眾多，每家每戶都有不同的特點，有面上的帶共性的問題，也有點上的帶個性的問題，針對這些問題，我們要進行分析研究，進行研判以后對癥下藥。所以，我們感覺到精準是做好脫貧工作的關鍵。
最近中央辦公廳、國務院辦公廳針對扶貧脫貧工作出臺了考核意見，可以說這是這些年以來非常少見的，可以想像中央對此重視的程度。我理解這種重視既是一種政治責任，又是一種可以說是共享發展的責任。所以，我們感覺到任務非常的艱巨，壓力非常大，我們覺得這個扶貧說到天、說其地，關鍵的問題還是要農民增收，要貧困的人口通過增收來實現脫貧。農民增收，農業增效，農村繁榮，是我們當前在脫貧工作當中必須要結合當前中央出臺的一系列政策和措施，結合我們本地的實際加以研判，創新型的推動落實發展。
2014年以來，重慶市委市政府，按照總書記提出的四個切實、五個一批、六個精準的要求，在今年年初，總書記視察重慶的重要講話精神當中，也給我們指出了要抓好、抓實脫貧工作。所以，我們近兩年研究下發了關于集中力量開展脫貧攻堅的意見，關于精準扶貧、精準脫貧的實施意見，我們制定了1+1+13的這樣一個系列配套政策措施，這些辦法在實踐當中，我們感覺到是實用的，是管用的，是有用的。具體來講，我們重點是做到七個精準，第一是精準推進基礎設施的建設，破除制約脫貧的突出瓶頸。我們在實踐當中體會到，一般來講，距離市場越遠的地方，距離貧困越近，大家知道一個區域要發展，它必須要具備一些要素，要具備這些要素就是要離市場近，經濟來講，它的發展，人流、物流信息流就越大，大家覺得這樣一個區域，有一個區域不同的區情實際，一個區域要發展，我認為它的區位優勢，這個來講是必須的，但是區位優勢，根據每個地方不同的區位優勢是不可移動的，它的區位是不可移動的，區位優勢非常的重要。再一個，我認為資源優勢也是非常重要的。另外是政策優勢、信息優勢、人才優勢，這些方面是我們一個區域里發展快與慢至關重要的因素。我們重慶應該來講，38個區縣、五大功能區域，它發展不平衡，有城鄉之間的不平衡，也有區域之間的不平衡，就導致我們基礎設施的建設任務很重，一個是交通、水利、電力、環境、信息等這些設施作為脫貧攻堅的基礎性的工程，集中力量突破制約貧困的瓶頸。我們把市內與市外、山里與山外、產地與市場，通過我們在脫貧攻堅工作當中，通過改善基礎設施來提供條件、創造條件，來加大扶貧的力度，加快脫貧的進程。目前，重慶應該說交通條件還是比較便利的，38個區縣，可以說現在除了城口一個縣沒有通高速公路以外，其他的都形成了互聯互通，現在針對城口比較偏遠的貧困縣在實施高速公路的前期科研，近年來講，全面啟動建設。
第二方面是精準落實產業扶持政策，幫助貧困群眾持續增收。因為扶貧不是慈善經濟，而是要引導和支持有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好的明天。當前在貧困地區發展扶貧產業，我們理解在實踐當中體會，至少要破解兩大難題。一是農村的空心化難題，在農村發展一要靠錢二要靠人，錢應該說我們加大政策扶持的力度，一年比一年大。我們現在156.9萬人，實際上市級財政，去年已經到位的資金，就達到了40多億，比以往增加了40%以上。再一個，我們可以通過社會引資，通過市場引入，通過金融支持等一系列的辦法來解決。但現在農村這個勞動力空心化的問題，確實是當前我們要正視要應對的問題。我們重慶3300多萬人口，城市人口有1800多萬，農村人口有1500來萬，我們勞動力有800多萬在農村。現在外出來講，進城打工的現在來講，在我們貧困區縣當中，基本上一般是在60%左右，甚至偏遠的縣，有的已經占到了80%-90%勞動力的外出打工，這個外出有的是到城市的，我們主要是433這樣的比例，也就是到外地打工的有將近40%，重慶市外的有將近40%，在我們主城城區打工的有30%，還有30%就是在縣和鄉鎮，離土不離鄉，通過三級轉移，實際上來講，全市有800多萬人口。所以，我們目前感覺到農村勞動力空心化現在是比較突出。
二是貧困戶難以參加產業發展的問題。精準脫貧要精準到每一個人，空心村，不能成為脫貧攻堅的盲區，所以貧困戶更不能成為壁虎式的群體。貧困戶之間的貧困，因病、因災、因子女上學導致的貧困，我覺得是我們整個扶貧的主要方面。因病致貧的占全市人口三分之一，其次是因學致貧，我們現在還存在沒有文化水平沒有勞動力，缺技術、缺資金這樣的現象，在農村貧困人口當中無法參與產業的項目，不能分享發展的紅利，我們針對這一系列的問題，如何創新思路，建立貧困群眾參與產業發展的利益連接機制，是產業扶貧精準必須解決的難題，我們針對存在的這些問題，我們因地制宜、因戶因人而異來推動扶貧工作。
三是精準實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。這主要是我們感覺到人窮是窮一時，志窮是窮一世。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是最根本、最有效的精準扶貧，所以我們實施教育扶貧工作，主要抓三件事，我們覺得因學致貧，主要是過渡性的貧困，教育資源存在差異化導致貧困，這是最顯著的特征。我們一是保護貧困子女就近入學，我們將城市教育資源與貧困區縣的學校實施有效的對接，有效的幫扶，派出城市學校的師資到我們貧困區縣的學校去進行幫扶，一般到學校兩年的時間，這樣使我們貧困區縣教育資源有所改善。同時，我們通過遠程教育，通過網絡教育，從城市到鄉村都能夠接受優質教育資源，這也是我們采取的一系列措施。二是加大貧困或者子女教育資助的力度，針對貧困戶子女從學前教育到義務教育到高中階段甚至來講，就念大學這個過程，我們都給予政策扶持，做到無縫隙的教育自主政策，我們現在采取的學前教育，每年每人2160元，小學階段的繼續在校學生1000人，初中階段繼續生是1250元，中職和公辦普通高中免學費，每年資助助學金二千人，高等教育階段，國家生源地助學貸款每年提供高到八千元，還貸的期限是20年。所以這樣一來，我們整合扶貧這個資源，去年我們投入教育資助資金是10個億，發放的助學貸款1.1億，因學致貧的20萬貧困家庭子女受到了資助。
四是推動職業教育發展，幫扶貧困家庭的群體，統籌整合農業、人力社保、城鄉建設移民扶貧等職業培訓的資源，實現有條件的貧困戶一戶一人，并且一戶多人的技能培訓。我們在全國率先探索雨露計劃職教扶貧，五年一貫制職業教育模式，也就是職業教育學院，給我們的扶貧工作有效地對接和合作，對貧困家庭初中應屆畢業生愿意上職業教育的，我們采取五年一貫制，學習成績達到標準和要求的由教育部頒發，由學校頒發由教育部統一印制的全日制普通高校證書，這樣一來，一個貧困學生完成實際學習的經費，需要2萬8千的費用，學生自己只承擔一部分費用不難。精準推進人口轉移就業，推動貧困人口轉移，重慶成為全國統籌城鄉發展中國改編的實踐區，有條件在推動貧困人口有序轉移方面來講做探索，我們一方面實施人口梯度的轉移，一是市內轉移和市外轉移相結合，每一年市內通過產業發展，通過城市發展，需要勞動力，近幾年每一年是六十萬到七十萬人左右，我們自己城市勞動力有20來萬，農村勞動力有20來萬，再一個，我們外地到重慶打工的有20來萬，我們自己出去的一年也有20來萬，三個二，實際上是四個二，出去20來萬，進來20來萬，基本打平，再加上城市有20來萬，農村有20來萬，這樣滿足我們在產業發展、城市建設當中勞動力的需求。
另一方面是支持貧困戶的年輕勞動力極具就業創意。我們抓住貧困戶子女在城市就業創意合作，開展就業創業指導落戶這個關鍵，開展就業創業指導服務，發展求實創業的補貼，優先提供就業崗位，實現就業扶持創業指導的全覆蓋，確保有就業意愿的貧困戶家庭的高校中職的畢業生實現百分之百的就業，這是勞動力轉移方面。
第五是精準實施高山生態扶貧，幫助貧困人口搬出大山。一方水土難養一方人，而通水、通路、通電的成本又很高，貧困人口難以實現就地脫貧，搬出來不是唯一一條捷徑，我們針對重慶800米以上的高山地區，有四千多畝平方公里的，住著上百萬人口，我們從2001年至2012年這十年的時間，我們搬遷了58萬人。我們2013年又實施新一輪的搬遷，加大相關政策支持扶持力度，強力推進高山生態扶貧搬遷。三年的時間，共投入了專項資金45億，完成搬遷安置54萬人，其中這里面貧困人口有23萬人。為解決搬遷資金困難的問題，我們創新探索實施地票交易，也就是將農民搬遷以后，他的宅基地經過整治以后，進入地票市場，進入地票交易，這樣每一戶土地，農民通過整治復耕，一般是0.1—0.7畝，每一戶來講，除了新的宅基地置換以后，可以跟它補齊，另外還可以節約六萬到八萬塊錢，這樣在實施異地搬遷過程當中，基本上政府來講出臺政策實施有效頒獎，這在中央扶貧工作會議上，在中央今年的一號文件都實現了地票交易，地票交易就是重慶探索高山生態扶貧，在實施異地搬遷的過程當中探索創造的一種，所以現在一千萬異地搬遷的人口，都要采取地票置換交易，這樣來實施搬遷，這是我們所作的探索努力和貢獻。
第六，精準開展醫療衛生扶貧，防止因病治貧反貧的現象。所以現在在貧困地區、貧困群眾當中，不是出現了大病拖、小病扛，不敢上醫院，不上醫院窮，上了醫院更貧窮，在貧困農村已是針對實施，因為我們針對因病治貧，返貧突出這一癥狀，建立完善針對貧困人口的城鄉居民合作醫療保險、大病保險，補充商業保險、醫療救助相銜接的醫療保險制度。一個方面就是資助貧困戶參加城鄉居民合作醫療保險，逐步提高參保繳費資助的標準，確保農村參合率，現在全市平均下來達到95%以上，有的農村人口外出打工，你去動員他，也不一定在本地參保。二是開展城鄉居民大病保險，為城鄉居民每人每年購買大病保險。三是針對貧困戶開展大病醫療補充保險，由市級財政全額補助。四是針對貧困大戶、貧困戶，大病醫療救助，將符合醫療救助條件的因病致貧貧困對象全部納入醫療救助范圍。五是建立貧困人口醫療幫扶專項資金，將貧困人口生病住院的支付費用的比例降到10-20%以內，這是我們在這方面，應該說從市級層面上，從區縣財政補貼上逐年大幅度的提高這個標準。
七是精準提供金融扶貧制度，增強脫貧內生造血機能。農村的金融失血嚴重，涉農市場主體，農民貸款難、融資難，更不要說貧困戶，就是我們一般在農村來講，涉農企業，農民合作社、專業服務設要貸款都難，我們現在理解，金融機構從它的職能、設計，就是沒有針對我們農業產業化的設計，所以現在貸款難、融資難的問題，這是一個普遍的現象。我們現在在重慶主要是通過一些合作金融的探索，來解決我們恩產業發展的融資難的問題。現在通過社會融資，通過金融資本來講，引入農村，通過我們龍頭企業來帶動，來解決一些實際問題，有一定的效果。我們現在感覺在整體扶貧工作過程當中，探索農村的合作金融組織，是我們現在的一個重要方面、重要領域。
總之，重慶在扶貧工作當中，在解決脫貧當前面臨的一些重要任務，我們感覺到眾人拾柴火焰高，我們希望，也懇請各位領導、各位專家、同志們、朋友們，對重慶全面脫貧攻堅工作給予關注，給予支持。因為我們重慶脫貧工作才剛剛開局，精準扶貧也才剛剛破題，現實打贏脫貧攻堅戰還任重道遠。在這里還特別感謝各省市自治區的同志，長期以來關注支持重慶的工作，特別是三峽庫區移民工作當中給予我們承接庫區移民的群眾，特別是農民日報及其他新聞媒體的同志們，一直以來大力關心和支持重慶，我們更期待你們一如既往地為重慶改革發展、為重慶脫貧攻堅多支招、多宣傳、多幫助，共同把新時期這一偉大的民生工程、德政工作推向前進，順利實現全面儉成小康社會的目標，謝謝大家。
（作者系重慶市副市長）
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網
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