——江蘇東海農(nóng)民“議事會”化解了土地確權(quán)難題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣，頭緒繁多。在實(shí)施過程中，不少基層干部感到困難重重。如何提高農(nóng)民確權(quán)的積極性從而減輕工作阻力？怎樣在高效完成工作的同時(shí)讓農(nóng)民滿意？作為江蘇省16個(gè)整體推進(jìn)土地確權(quán)縣(市、區(qū))之一，連云港市東海縣從本地實(shí)際出發(fā)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推進(jìn)工作化解矛盾，為完成確權(quán)工作交出了一份合格的答卷。
1農(nóng)民從一無所知到主動了解
“等拿到土地確權(quán)證書，俺的5畝多地就有‘身份證’了，想想都高興！”歲末年初，記者驅(qū)車趕往江蘇省東海縣，見到東海縣黃川鎮(zhèn)演馬村村民張義端時(shí)，他正配合鎮(zhèn)、村干部核對自家的土地面積，并最終在登記簿上認(rèn)真地簽上了自己的姓名。
據(jù)了解，土地二輪承包開始時(shí)，東海縣像張義端這樣的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營戶共有22.4萬戶，承包地面積122.23萬畝。自2011年東海縣開始試點(diǎn)工作到現(xiàn)在，全縣已實(shí)測承包地面積141.08萬畝，確認(rèn)家庭承包耕地面積91.61萬畝，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿21.34萬戶，土地確權(quán)登記工作已進(jìn)入尾聲。
速度快，效率高，首先要靠農(nóng)戶的支持和配合。東海縣委農(nóng)工辦主任馬廣良說，土地確權(quán)登記頒證就是給農(nóng)民做不動產(chǎn)登記，明確合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，且無論什么時(shí)候，這份權(quán)利都受保障。這是中央深化農(nóng)村改革，高度重視農(nóng)民權(quán)益之舉。農(nóng)民思想認(rèn)識問題解決了，工作也就好做了。
為了讓農(nóng)民真正認(rèn)識到土地確權(quán)登記頒證的意義，東海縣農(nóng)工辦和鎮(zhèn)村干部分批分點(diǎn)進(jìn)村入戶，并持續(xù)利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、農(nóng)民畫、宣傳車、宣傳冊等多種途徑，全方位宣傳土地確權(quán)登記頒證的意義；對于外出務(wù)工的農(nóng)民，村兩委干部通過電話宣傳，鼓勵(lì)他們回家申請土地確權(quán)。濃郁的宣傳氛圍，讓廣大農(nóng)民對土地確權(quán)登記頒證從一無所知到熱切關(guān)心、主動了解、熟悉情況，實(shí)現(xiàn)了從“要我確權(quán)”向“我要確權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
2農(nóng)民組成的“議事會”全程參與
二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，導(dǎo)致部分農(nóng)戶“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”以及村組內(nèi)部小范圍自行調(diào)整承包地面積、婚喪嫁娶土地沒有調(diào)整、農(nóng)戶間互換田塊等問題帶來土地權(quán)屬關(guān)系混亂，是眼下土地確權(quán)工作難開展的普遍原因。
“農(nóng)村的問題要從農(nóng)村內(nèi)部找突破口，土地確權(quán)登記不能強(qiáng)推，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚(yáng)民主精神，問題的化解要多聽村集體民主討論的意見，這樣會事半功倍。”東海縣委農(nóng)工辦主任馬廣良說，土地確權(quán)登記缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒，需要摸著石頭過河，唯有從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，不斷完善工作機(jī)制，才能減少矛盾糾紛。
為了保證土地確權(quán)登記工作的順利推進(jìn)，東海縣按照“明四至、定界址、確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的“十二字要求”和“分類登記、擱置爭議、群眾做主、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)”的“十六字準(zhǔn)則”，縣、鎮(zhèn)、村三級組織均選調(diào)精干人員組成工作小組，其中，村委會專門成立由熟悉土地承包政策、參與過二輪延包及歷次土地調(diào)整的村組干部、老會計(jì)、老黨員和村民代表組成的“議事會”，全程參與土地確權(quán)登記頒證工作，特別是重新核實(shí)承包地四至、面積和明確空間位置等事項(xiàng)，遇到問題，及時(shí)民主議事解決。所需經(jīng)費(fèi)除上級補(bǔ)貼外，均由縣財(cái)政支付，不讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)一分錢。
雙店鎮(zhèn)孔白村2組的孔現(xiàn)超家中共有6口人，土地確權(quán)時(shí)實(shí)測面積為14.5畝，超出二輪承包面積1.31畝，村民們不服，認(rèn)為其10多年間慢慢侵占了鄰邊的土地。僵持之中，村民“議事會”主動介入，10多個(gè)“議員”僅花了不到半天時(shí)間，就做通了大家工作。最終，孔現(xiàn)超家承包地面積被確認(rèn)為14.14畝，孔現(xiàn)超本人和村民們一致認(rèn)可。
據(jù)了解，得益于工作機(jī)制的創(chuàng)新，尤其是充分發(fā)揮村民“議事會”民主議事、遇難化難的作用，截至目前，東海縣沒有發(fā)生一起因土地確權(quán)登記上訪的事件，所有矛盾糾紛均在村、鎮(zhèn)兩級組織得到圓滿解決。
3提高土地生產(chǎn)率讓土地資源迸發(fā)更新活力
中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心在于提高包括土地生產(chǎn)要素在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。東海縣在全國是較早探索農(nóng)村土地制度改革的縣份，早在2010年5月就在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場陸續(xù)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并創(chuàng)新開展農(nóng)村“一權(quán)一房”抵押貸款工作。
“圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素做文章，東海縣一直在探索新思路。土地確權(quán)登記頒證工作的開展，既強(qiáng)化了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，更加快了土地規(guī)模化、集約化發(fā)展，已成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘加速器’。”東海縣委農(nóng)工辦主任馬廣良說，過去很多農(nóng)民外出務(wù)工，寧可望天收也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，怕的就是萬一發(fā)生權(quán)屬糾紛問題，現(xiàn)在明白了土地確權(quán)的益處，紛紛主動要求流轉(zhuǎn)土地，5年多來全縣共流轉(zhuǎn)土地80多萬畝，大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體數(shù)量如雨后春筍般迅速增長。
李秀田是東海縣田旺家庭農(nóng)場的農(nóng)場主，過去一直在外幫別人開貨車。前年，他聽說村里在搞土地確權(quán)，毫不猶豫返回家鄉(xiāng)，從本村農(nóng)戶手中輕松流轉(zhuǎn)到200多畝土地，開啟了自己的創(chuàng)業(yè)之旅。“看我這麥種基地的長勢，沒有意外的話，明年制種純收入突破10萬元問題不大！”站在綠油油的麥地前，李秀田喜不自禁地和記者攀談起來。“明年你再來，我準(zhǔn)備就近再擴(kuò)大種植面積，到那時(shí)眼前的景象定會更加喜人！”李秀田說。
“全縣家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)已達(dá)256家和1368家，土地規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)75%。能有這樣的發(fā)展速度和成果，土地確權(quán)登記是功不可沒的。”東海縣委農(nóng)工辦主任馬廣良說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2016年03月01日07版）
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