中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 財政部
農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》的通知
為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕45號)和《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》精神，現(xiàn)將《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》(附件1)和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣(市、區(qū))名單》(附件2)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
附件：1.農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法
2.農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣(市、區(qū))名單
中國人民銀行 銀監(jiān)會
保監(jiān)會 財政部 農(nóng)業(yè)部
2016年3月15日
附件1
農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法
第一條 為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，加大金融對“三農(nóng)”的有效支持，保護(hù)借貸當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕45號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》等政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是指以承包土地的經(jīng)營權(quán)作抵押、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下稱貸款人)向符合條件的承包方農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。
第三條 本辦法所稱試點地區(qū)是指《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》明確授權(quán)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的縣(市、區(qū))。
第四條 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點堅持不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益、不層層下達(dá)規(guī)模指標(biāo)。
第五條 符合本辦法第六條、第七條規(guī)定條件、通過家庭承包方式依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)和通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(以下稱借款人)，均可按程序向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款。
第六條 通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶以其獲得的土地經(jīng)營權(quán)作抵押申請貸款的，應(yīng)同時符合以下條件：
(一)具有完全民事行為能力，無不良信用記錄;
(二)用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議;
(三)依法擁有縣級以上人民政府或政府相關(guān)主管部門頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證;
(四)承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。
第七條 通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請貸款的，應(yīng)同時符合以下條件：
(一)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，無不良信用記錄;
(二)用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議;
(三)已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書面委托的組織或個人簽訂了合法有效的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或依流轉(zhuǎn)合同取得了土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬確認(rèn)證明，并已按合同約定方式支付了土地租金;
(四)承包方同意承包土地的經(jīng)營權(quán)可用于抵押及合法再流轉(zhuǎn);
(五)承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。
第八條 借款人獲得的承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認(rèn)可的合法用途。
第九條 貸款人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經(jīng)營權(quán)價值及流轉(zhuǎn)方式等因素，合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款抵押率和實際貸款額度。鼓勵貸款人對誠實守信、有財政貼息或農(nóng)業(yè)保險等增信手段支持的借款人，適當(dāng)提高貸款抵押率。
第十條 貸款人應(yīng)參考人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率，結(jié)合借款人的實際情況合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的利率。
第十一條 貸款人應(yīng)綜合考慮承包土地經(jīng)營權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵貸款人在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。
第十二條 借貸雙方可采取委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估、貸款人自評估或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀、合理確定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值。
第十三條 鼓勵貸款人因地制宜，針對借款人需求積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險控制，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。在承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其他借款費用。
第十四條 借貸雙方要按試點地區(qū)規(guī)定，在試點地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門或試點地區(qū)政府授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺辦理承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押登記。受理抵押登記的部門應(yīng)當(dāng)對用于抵押的承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬進(jìn)行審核、公示。
第十五條 因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應(yīng)由貸款人優(yōu)先受償。
第十六條 試點地區(qū)政府要依托公共資源管理平臺，推進(jìn)建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)等多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、評估和處置的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，完善承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估體系，推動承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
第十七條 試點地區(qū)政府要加快推進(jìn)行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵探索通過合同鑒證、登記頒證等方式對流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。
第十八條 鼓勵試點地區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金，用于分擔(dān)地震、冰雹、嚴(yán)重旱澇等不可抗力造成的貸款損失，或根據(jù)地方財力對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予適當(dāng)貼息，增強(qiáng)貸款人放貸激勵。
第十九條 鼓勵試點地區(qū)通過政府性擔(dān)保公司提供擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保等多種方式，為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款主體融資增信。
第二十條 試點地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要組織做好流轉(zhuǎn)合同鑒證評估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建、承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估、抵押物處置等配套工作。
第二十一條 試點地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)對開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)取得良好效果的貸款人加大支農(nóng)再貸款支持力度。
第二十二條 銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌研究，合理確定承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險權(quán)重、資本計提、貸款分類等方面的計算規(guī)則和激勵政策，支持貸款人開展承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
第二十三條 保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加快完善農(nóng)業(yè)保險政策，積極擴(kuò)大試點地區(qū)農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍。通過探索開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險業(yè)務(wù)等多種方式，為借款人提供增信支持。
第二十四條 各試點地區(qū)試點工作小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠實職責(zé)分工，扎實做好轄內(nèi)試點組織實施、跟蹤指導(dǎo)和總結(jié)評估。試點期間各省(區(qū)、市)年末形成年度試點總結(jié)報告，要于每年1月底前(遇節(jié)假日順延)以省級人民政府名義送試點指導(dǎo)小組。
第二十五條 人民銀行分支機(jī)構(gòu)會同銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門加強(qiáng)試點監(jiān)測、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評估總結(jié)。試點縣(市、區(qū))應(yīng)提交季度總結(jié)報告和政策建議，由人民銀行副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)會同銀監(jiān)局匯總，于季后20個工作日內(nèi)報送試點指導(dǎo)小組辦公室，印送試點指導(dǎo)小組各成員單位。
第二十六條 各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理制度及實施細(xì)則，并抄報人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第二十七條 對于以承包土地的經(jīng)營權(quán)為他人貸款提供擔(dān)保的以及沒有承包到戶的農(nóng)村集體土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)用于抵押的，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由人民銀行、銀監(jiān)會會同試點指導(dǎo)小組相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件2
農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市、區(qū)）名單
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