黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)五年全國(guó)第一，如今遇到“幸福的煩惱”。和以往經(jīng)常討論怎么種糧不一樣，“怎么賣糧”、“如何加快庫(kù)存糧食消化”成為黑龍江地方干部關(guān)注的熱點(diǎn)話題，大有“手中有糧，心也慌了”的味道。
近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪了權(quán)威專家、相關(guān)部門和糧食主產(chǎn)區(qū)部分干部。他們認(rèn)為，可將臨儲(chǔ)玉米的財(cái)政補(bǔ)貼活用到競(jìng)拍價(jià)上，在不新增財(cái)政支出的前提下，通過降低競(jìng)拍價(jià)消化庫(kù)存糧食，解決“出口”問題。同時(shí)，引導(dǎo)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭控制糧食庫(kù)存增量，解決“入口”問題。并通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化。
“高庫(kù)存”氣勢(shì)洶洶
黑龍江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，2014年10月～2015年4月的糧食年度，黑龍江收了1000多億斤糧食，但通過跨省移庫(kù)和競(jìng)價(jià)拍賣只消化了100億斤政策性糧食，剩余糧食大都在庫(kù)里壓著。2015～2016糧食年度又收了1000億斤政策性糧食，預(yù)計(jì)到今年4月末庫(kù)存糧食將再創(chuàng)新高，占全國(guó)比重也將繼續(xù)增加。
一些糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，由于玉米、水稻等糧食品種國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛嚴(yán)重，糧食深加工企業(yè)原料成本居高不下，加上糧食加工的酒精、淀粉等下游產(chǎn)品價(jià)格不好，玉米、水稻深加工企業(yè)效益不好，糧源需求不旺。
本刊記者在黑龍江省慶安縣、海倫市一些糧庫(kù)看到，很多糧庫(kù)都已經(jīng)“倉(cāng)滿”。在黑龍江省已收的政策性糧食庫(kù)存中，露天儲(chǔ)存糧食已達(dá)520億斤，預(yù)計(jì)本糧食年度結(jié)束，露天儲(chǔ)存糧食將達(dá)800億斤。專家介紹，露天儲(chǔ)存糧食不利于保持糧食品質(zhì)。2013年收購(gòu)的大量玉米即將達(dá)到3年的科學(xué)儲(chǔ)存期，糧食去庫(kù)存迫在眉睫。
“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)托市收購(gòu)糧食8400多億斤。由于需求疲軟，我國(guó)糧食庫(kù)存面臨較大壓力。國(guó)家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從供求總量看，“十三五”前期，國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)仍將延續(xù)總體寬松的格局。從品種結(jié)構(gòu)看，我國(guó)玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢。
統(tǒng)計(jì)顯示，從2015年秋冬季節(jié)東北臨儲(chǔ)玉米啟動(dòng)至今年3月初，東北玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)量已近9000萬(wàn)噸，超過上年同期收購(gòu)量。專家預(yù)計(jì)到今年4月末收購(gòu)期結(jié)束，收購(gòu)量將創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存壓力將進(jìn)一步凸顯。
黑龍江省政府參事韓貴清向本刊記者表示，各地要加快政策調(diào)整和市場(chǎng)引導(dǎo)，在保證糧食安全的前提下多舉措去庫(kù)存，真正做到“手中有糧，心中不慌”。
活用財(cái)政補(bǔ)貼資金
最近幾年，由于玉米價(jià)格不斷上漲，黑龍江省玉米種植面積逐漸增加。2015年全省玉米種植面積已經(jīng)增加到1億畝，占種植面積的一半左右。庫(kù)存糧食中，玉米也是主體。
“玉米‘去庫(kù)存’的關(guān)鍵問題仍是價(jià)格。”中國(guó)農(nóng)發(fā)行黑龍江分行行長(zhǎng)歐陽(yáng)平向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，“儲(chǔ)存臨儲(chǔ)玉米，中央財(cái)政每年需支出保管費(fèi)用0.043元/斤。按現(xiàn)行玉米臨儲(chǔ)價(jià)及一年期貸款基準(zhǔn)利率測(cè)算，每年需支出利息補(bǔ)貼0.0435元/斤。玉米合理保存期3年，總補(bǔ)貼額將達(dá)到0.26元/斤。”
歐陽(yáng)平建議，將未來(lái)3年的臨儲(chǔ)玉米財(cái)政補(bǔ)貼提前拿出來(lái)，一次性補(bǔ)貼到競(jìng)拍價(jià)上降價(jià)銷售。如果參照2015年臨儲(chǔ)玉米的價(jià)格，競(jìng)拍或定向銷售價(jià)能降到0.74元/斤。這既沒有增加中央財(cái)政的額外負(fù)擔(dān)，又能合理“去庫(kù)存”。而且，稻谷“去庫(kù)存”也可參照此方式。
“如果保存期超過3年，玉米的品質(zhì)下降，玉米的價(jià)格也要下調(diào)。”歐陽(yáng)平說，對(duì)于超期儲(chǔ)存糧食，可按保管年限和質(zhì)量狀況，在0.74元/斤的基礎(chǔ)上再降一些，進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣或定向銷售。
價(jià)格杠桿也是遏制國(guó)外低價(jià)糧食及替代品進(jìn)口的關(guān)鍵。糧食專家說，目前，玉米進(jìn)口價(jià)格0.8元/斤左右，降價(jià)后臨儲(chǔ)玉米拍賣價(jià)格將與國(guó)際價(jià)格接軌，使進(jìn)口玉米失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而在一定程度上控制玉米及其替代品大量進(jìn)口。
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈
接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥等專家認(rèn)為，解決玉米高庫(kù)存的最終辦法仍是加工轉(zhuǎn)化，“當(dāng)前看，比較容易操作的措施是加大對(duì)玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼，讓企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，激活這些市場(chǎng)主體，從而帶動(dòng)玉米庫(kù)存消化。”
比如，玉米市場(chǎng)價(jià)格走低，同時(shí)會(huì)帶動(dòng)玉米深加工企業(yè)效益提高。相關(guān)部門測(cè)算，如競(jìng)拍價(jià)降到0.74元/斤，玉米酒精深加工企業(yè)可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)300元/噸左右，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，加快糧食消化。
專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的“量大鏈短、種強(qiáng)銷弱”問題突出，大豆缺、玉米多，“去庫(kù)存”還需多管齊下。
其一，堵住庫(kù)存增量，要通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米種植。一些地方干部說，今年玉米價(jià)格下調(diào)的信息在農(nóng)民心里早有預(yù)期，大都預(yù)計(jì)到價(jià)格還要繼續(xù)降，這為國(guó)家調(diào)價(jià)提供了一個(gè)有利的“窗口”。
其二，提高非轉(zhuǎn)基因大豆的目標(biāo)價(jià)格。黑龍江省糧食局局長(zhǎng)胡東勝說，去年全國(guó)進(jìn)口大豆8000多萬(wàn)噸，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)已被打垮。目前制定的目標(biāo)價(jià)2.4元/斤，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種豆積極性，也不利于麥豆主產(chǎn)區(qū)的輪作和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？蓪?guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆目標(biāo)價(jià)定在3元/斤左右，帶動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的大豆種植，間接削減玉米種植，從源頭堵住庫(kù)存增量。
其三，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。今年，黑龍江省將加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上率先趟出新路子，減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆，擴(kuò)大果蔬、雜糧、食用菌等高效作物種植，發(fā)展牛、豬、禽養(yǎng)殖，讓農(nóng)產(chǎn)品邁向中高端市場(chǎng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
“農(nóng)業(yè)縣份的最大優(yōu)勢(shì)就是農(nóng)業(yè)，所以必須發(fā)掘農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。”黑龍江省望奎縣委書記單偉紅告訴本刊記者，望奎通過做強(qiáng)基地、做深加工、做大市場(chǎng)、做活信息，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。僅以馬鈴薯為例，望奎就開發(fā)了馬鈴薯種薯、淀粉、薯?xiàng)l薯片等系列產(chǎn)品，市場(chǎng)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其四，各地加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)農(nóng)民和市場(chǎng)主體延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條動(dòng)力。一些專家還建議，糧食倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貸款貼息、農(nóng)村信息化等扶持政策繼續(xù)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，提升他們闖市場(chǎng)的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由種得好向賣得好轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民和社員分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的更多利益。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊
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