今年的中央一號文件提出“要改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度”。具體到玉米收儲制度改革有三個核心原則：市場定價、價補分離、保障農民合理收益。一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調節生產和需求，生產者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購;另一方面，建立玉米生產者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付到生產者，以保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。
3月28日，國家發展改革委等部門聯合公布，東北三省和內蒙古自治區將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，迅速引起了社會各界的高度關注和熱議，改革的基本思路和政策框架出臺后，大家更關注的是“最關鍵的一條”——即政府到底拿多少真金白銀出來補貼農民，以及相關配套措施細則能否保證補貼的公平、透明、合理、有效。那么，到底什么樣的玉米政策才是好政策?
好的玉米政策必須堅持市場化改革取向。玉米不是口糧，我國玉米的食用消費量不超過總量的10%，其余90%以上都用于飼料和工業消費。從2007年起，我國在東北三省和內蒙古自治區實行玉米臨時收儲政策，有效保護了農民利益，但是由于國際糧價深度回落，國內糧價已成為全球“高地”，加上市場消費低迷，加工轉化開工不足，玉米庫存不斷增加，東北等核心產區新糧收儲矛盾和安全儲糧壓力比較突出。目前國內玉米階段性過剩特征明顯，據國家統計局統計，2015年全國玉米產量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。同時，國內外主要糧食品種已連續4年多價格倒掛，目前國內外玉米每噸價差高達600多元。受此影響，近幾年玉米及替代品進口逐年增加。2015年，我國進口玉米473萬噸，同比增加82%，同時進口非配額管理的高粱1070萬噸，同比增加85.3%，進口大麥1073萬噸，同比增加98.3%，進口木薯938萬噸，同比增加8.4%，進口玉米酒糟682萬噸，同比增加26%。簡單一句話：高價格收儲政策在帶來高產量的同時也引起了進口增長，擠占了國內玉米消費市場，增加了國產玉米去庫存壓力。采取價補分離措施，推進玉米價格市場化進程，使其價格不再承擔補貼農民的功能，是正確的玉米政策，只有這樣才能加快國內玉米價格與國際市場接軌，從而減少進口玉米及替代品的數量;只有這樣下游的飼料、淀粉和酒精等深加工企業才不至于連年虧損，整個玉米產業鏈才能夠協調健康可持續發展;只有這樣國家糧食安全和種糧農民的長遠利益才能得到保障。
好的玉米政策必須保護種糧農民的利益。本次改革的另一個重要方面就是建立新的“玉米生產者補貼制度”，保護種糧農民的利益和種糧積極性。要保證改革順利進行，應努力做到以下兩點：一是做到精準補貼，補貼要與玉米實際生產者掛鉤。在我國土地所有權、承包權、經營權三權分置的現狀下，過去幾年很多補貼都直接補給了土地承包者，而并非那些耕種流轉來土地的實際生產者，這多少有些挫傷種糧農民的積極性，新的玉米生產者補貼應該在制度設計上避免重走老路，像精準扶貧那樣做到精準補貼，讓種糧農民真正得到實惠。二是做到透明公允，補貼的具體內容應在基層進行公示。經驗表明，要減少補貼發放過程中不必要的糾紛，關鍵在于保障整個操作過程的公開透明。面對農村現有耕地的復雜情況，新的玉米生產者補貼制度應探索制訂可操作性強的實施方案，調查核實種植面積等關鍵信息，并及時在基層進行公示。同時，為保證農民春耕生產資金需要，應盡早發放補貼，在每年春耕前必須完成上年度補貼資金兌付工作，提高補貼效率，避免國家惠農政策縮水。
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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