“種不種田一個樣”“種多種少一個樣”，這是各界對現行種糧補貼弊端的總結。自去年5月開始，國家對已實施多年的種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和良種補貼政策做出調整，選定5個試點省份啟動“三項補貼”改革。湖南是試點省份之一，其改革進展如何?本刊記者近期進行了采訪。
“三合一”改革整體推進順利
按照國家規定，改革應將農資綜合補貼資金的80%、種糧農民直補和農作物良種補貼的全部用于耕地地力保護補貼，將農資綜合補貼存量資金的20%，加上農業“三項補貼”的增量資金，統籌用于支持糧食生產適度規模經營。
根據這一要求，湖南將“三項補貼”資金劃分為兩塊。一部分是耕地地力保護補貼。計稅面積(農業稅時代征稅的面積，后發放補貼也按這一面積)內種植一季農作物每畝每年補貼105元，種植雙季稻補貼175元;計稅面積外種植一季不補貼，兩季可獲補貼70元。
另一部分是糧食適度規模經營補貼，補貼對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、種糧農民合作社、糧食生產社會化服務組織等農業生產新型經營主體傾斜。
在湘潭市湘鄉市，目前已基本完成計稅耕地面積內的實際種植面積和種植情況摸底，并將盡快發放補貼。在山棗鎮青順村，公示欄上張貼著詳細的表格。記者看到，當中既有各家各戶的計稅和非計稅面積，也有近年來因各種原因減少的耕地面積。同時還羅列了每戶農民種植的農作物種類。
村支書李加輝介紹，全村耕地的計稅面積為1087畝，實際面積為1238畝。盡管在摸底過程中，部分村民對自家耕地計稅與否有不同意見，但因為全村公示接受監督，總體推進比較順利。同時，由于對政策進行了充分宣傳講解，村民不僅接受了新補貼比舊補貼少的事實，也認可“有種才有補，多種才多補”的新政原則。
湘鄉市財政局副局長李輝陽介紹，耕地地力保護補貼資金仍舊采取“財政一卡通”的方式直接打入農民賬戶，但以下三種耕地將不會再享受補貼：一是已轉為畜牧養殖使用或設施農業用地的;二是非農業征(占)用耕地等已改變用途的;三是長年拋荒、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的。
首創“財銀?！?，扶持適度規模經營
按照國家統一規定，各省將農資綜合補貼存量資金的20%加上增量資金用于扶持適度規模經營主體。對此，湖南率先探索“財銀?！?，選擇益陽全市和其他13個市州各一個縣(市區)共19個縣(市區)為試點。
“財銀保”的具體做法是，用財政補貼資金鼓勵各類規模經營主體向保險公司投保，投保后不需要其他擔保抵押，便可獲得由保險公司出面向銀行申請的為期一年的貸款。
益陽市桃江縣種糧大戶賀開平前不久獲得了一筆20萬元的“財銀保”貸款。他說，以前民間借貸的利息高達1.2分，“財銀?！崩⒑捅ＹM加起來才0.8分，而且“幾天就放款了”。據了解，截至2015年底，益陽市已向15家農業主體發放“財銀?！惫?span>640萬元。
“‘財銀?！瘜σ幈茱L險有一套比較完善的機制。”中華聯合保險益陽中心支公司副總經理劉林其介紹，首先，申請貸款的主體必須滿足“以糧食種植、服務為主，經營期一年以上，無逃避債務、違法違紀等不良記錄”的要求，目前農業部門正在制作一份信譽推薦名單。其次，保險公司和銀行會聯合進行風險評估、回訪。第三，一旦出現還貸風險，將按照銀行30%、保險公司70%的比例通過保費來分擔。
湖南省財政廳副廳長歐陽煌介紹，湖南省還配置了1500萬的風險補償專項資金。一旦保險公司的賠付率達到一定比例，超賠部分將按相應比例，用風險補償金進行補償。此外，湖南省還鼓勵市縣級財政部門對規模經營主體給予適當貼息和保費補貼，額度不得超過貸款利息和保費的50%。
新政還需不斷探索完善
記者了解到，盡管目前湖南省的試點工作總體推進順利，但也有一些問題需要在接下來的摸索中不斷完善。
一是部分政策仍然執行困難。例如，以往長期按照計稅面積發放補貼，種與不種都能得到補貼。新方案要求嚴格執行“種地得補貼，不種地不得補貼”，基層干部核實是否種地的工作量很大，并且容易引發干群矛盾，以致部分地區在政策執行中打了折扣。
二是部分遺留問題亟須統籌解決。在國家未改變補貼資金發放依據之前，湖南省改革方案中仍以計稅面積內的農作物實際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發放依據。然而，在湖南一些地區，三峽工程完工以后，洞庭湖區新開荒了不少耕地，由于這些耕地是在農業稅取消后開發的，沒有納入補貼范圍，基層干部群眾要求借這次“三項補貼”改革的契機，將這些耕地納入補貼范圍。這個要求有一定的合理性，但目前還難以操作。
中國鄉村發現網轉自：半月談
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