——訪國務院發展研究中心農村部部長葉興慶
全面深化農村改革要樹立系統性思維，充分尊重農民意愿和維護農民權益，處理好農民和土地、農民和政府、農民和社區的關系
習近平總書記日前在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會并發表重要講話，充分彰顯了黨中央進一步推進農村改革發展穩定的意志和決心。
如何促進新形勢下農村改革發展？記者就此采訪了國務院發展研究中心農村部部長葉興慶。
記者：新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。要怎樣才能處理好，從而激發農村要素活力？
葉興慶：30多年來，我國農業農村面貌發生了巨變，最根本原因是改革了束縛生產力發展的體制機制障礙，特別是改革了農民和土地的關系，把農民從生產隊的“大鍋飯”體制中解放出來，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。隨著工業化城鎮化深入發展，大量農業勞動力轉向非農產業，農民不斷分化，給進一步處理好農民和土地的關系提出了新要求。
在新形勢下，要按照所有權、承包權、經營權“三權分置”的思路，推進耕地、林地、草原等農用地制度改革，明確土地集體所有權的存在形式和具體權能；對承包權合理賦權，做好登記工作，在有條件的地方探索“確股確利不確地”等承包權實現形式，探索承包權市場化退出機制；盡快明確第三方經營權的權利屬性和具體權能，為新型經營主體的發展提供制度保障。
處理農民與集體經營性建設用地的關系，主要途徑是將這些土地產生的收益納入集體收益，并保障集體成員的民主管理權和收益分配權。處理農民與宅基地的關系，應逐步擴大農戶依法取得的宅基地用益物權的權能，以“房地一體”確權登記頒證為改革基礎，以“先房后地、地隨房走”為賦權邏輯，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑，探索宅基地使用權自愿有償退出機制。
記者：當前農業補貼效益遞減、國內外農產品[-0.16% 資金 研報]價格倒掛，如何處理好農民和政府的關系，激發農村市場活力？
葉興慶：上世紀80年代中期以來，以水果、水產品為突破口，我國農產品流通體制市場化改革逐步推進。到2004年新一輪糧改，我國農業生產和農產品流通的市場化改革基本完成，市場在農業資源配置中開始發揮決定性作用。此后，國家逐步實行主要農產品最低收購價和臨時收儲制度，逐步建立各種補貼制度，形成了農民、市場、國家的新型“三角關系”。這促進了農業發展農民增收，造就了農業農村發展的又一個“黃金期”。
隨著國家支持政策邊際效應的遞減、市場扭曲程度的加劇、國內外農產品價格倒掛水平的提高，這種“三角”關系迫切需要變革。2014年啟動的大豆和棉花目標價格補貼改革試點，拉開了這一改革的序幕，下一步要繼續推進農產品價格形成機制和農產品市場調控制度改革，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，按照“價補分離、市場定價”的思路，逐步擴大市場起決定性作用的領域。推進農業補貼制度改革，降低補貼對農業資源配置的扭曲程度，提高補貼政策效能。
無論是將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，還是建立農業信貸擔保體系，抑或發展農村普惠金融、完善農業保險制度，都應體現向提高農業質量效益和競爭力聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源節約和環境友好生產方式發力的政策取向，以農業政策轉型引領農業發展方式轉型。
記者：隨著各方面條件的變化，農村社會治理面臨新挑戰。新形勢下，如何處理好農民和社區的關系？
葉興慶：新形勢下，農民與村落社區的關系面臨重塑。加強和創新社會治理要以保障和改善民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要探索農村社區多元共治，按照黨政領導、農民主體、社會協同的總思路，利用好村民議事會、村民理事會等協商形式，弘揚鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設。
要探索村民自治合理半徑，根據自治功能的新變化，以提高自治效果為目標，開展以村民小組（自然村）、新型農村社區為基本單元的村民自治試點。探索村民自治組織與村集體經濟組織分設辦法，開展“政經分離”試驗，剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能。推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民守法用法。
記者：深化農村改革如何做到尊重農民意愿和維護農民權益？
葉興慶：尊重農民意愿，就是要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。維護農民權益，就是要在農產品價格形成機制和收儲制度、農業補貼制度改革中做到國家投入不減少，在農民轉移進城過程中維護其土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在農村公共事務決策中保障農民的知情權和參與權。
這對推進農業供給側結構性改革具有現實意義。推進農業供給側結構性改革，固然需要國家出臺引導性政策、示范性工程，但更為關鍵的是要發揮農民的主體作用，激發其主動性和積極性；固然需要農民承擔轉型成本和陣痛，但必須避免農民利益在短期內出現斷崖式下降，尤其是要解決好當前玉米主產區農民利益維護問題。(記者 喬金亮)
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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