伴隨土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，一些問題凸顯。針對(duì)近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的違約、拖欠租金等現(xiàn)象，成都邛崍市在全國(guó)首創(chuàng)了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，探索風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，成都市今年在全域推開。土地流轉(zhuǎn)過程中，如何保障農(nóng)民利益不受損？
●流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大：業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善“跑路”土地租金“打水漂”
邛崍地處成都平原西部，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。全市農(nóng)村土地確權(quán)面積68萬(wàn)畝，去年流轉(zhuǎn)面積25.1萬(wàn)畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)36.78%。在土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)的同時(shí)，也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于業(yè)主“跑路”，租金“打水漂”。
“我們村都跑過三個(gè)業(yè)主了！”在冉義鎮(zhèn)九龍村，61歲的村民牟保清掰著指頭細(xì)數(shù)：“第一個(gè)是在2013年，雙流的一家公司來(lái)我們村搞鰻魚基地，結(jié)果經(jīng)營(yíng)不善走了，欠了一年多的租金。第二家公司流轉(zhuǎn)了我們村、共富村、石子村的3000多畝地，后來(lái)老板自己出了問題，每畝地欠了100多元租金。第三個(gè)業(yè)主流轉(zhuǎn)了幾個(gè)村的1000多畝土地，結(jié)果種了不到一年就又撂荒了。”
村里的種糧大戶黃光倫補(bǔ)充：“我原來(lái)在外面干工程，回來(lái)種地就是因?yàn)榕艿舻臉I(yè)主是我介紹來(lái)的，他丟下的爛攤子我不能不管?！?span>
黃光倫是本村人，村民們不再信任外來(lái)的業(yè)主和工商資本，而愿意把土地流轉(zhuǎn)給他，每畝租金都比給外人的便宜100元。
據(jù)了解，2012年至2014年間，冉義鎮(zhèn)先后有4家公司的老板跑路，上千畝土地欠下了幾十萬(wàn)元租金?！斑@涉及2000多戶村民，雖然后來(lái)欠款被追了回來(lái)，但留在村民心里的影響卻難以消除?！辨?zhèn)長(zhǎng)張麗說(shuō)。
而在邛崍市，從2005年至2014年底，共計(jì)有9宗較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)拖欠租金事件，涉及面積約1.7萬(wàn)畝。
不流轉(zhuǎn)行不行？牟保清搖起了頭。去年8月牟保清搬進(jìn)了鎮(zhèn)上新建的住宅小區(qū)，他和老伴帶孫子，兒子兒媳在成都打工，都勸他們把地流轉(zhuǎn)出去。
“村里的年輕人都出去打工了，只剩下老人和婦女種地，只要租金有保障，大家還是希望把地流轉(zhuǎn)出去。”黃光倫說(shuō)。
張麗介紹，冉義鎮(zhèn)農(nóng)民的集中居住率達(dá)到了85%。生活方式變了，生產(chǎn)方式也要改變。就拿九龍村來(lái)說(shuō)，全村800多戶人家，只剩下八九十戶還居住在老村，這其中還有一半是常年在外打工的。
●從擔(dān)保到保險(xiǎn)：引入市場(chǎng)機(jī)制化風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民利益有保障
土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)怎么化解？
“必須引入市場(chǎng)化手段來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)?！睆堺愓f(shuō)。2014年以來(lái)，邛崍?zhí)剿鳌巴恋仡A(yù)流轉(zhuǎn)+非融資性擔(dān)?！蹦Ｊ剑褪谴寮w成立土地股份合作社，村民先把土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”給合作社，再由合作社統(tǒng)一招標(biāo)、流轉(zhuǎn)?！斑@個(gè)非融資性擔(dān)保是由政府來(lái)做的，說(shuō)到底還是由政府兜底?！壁鰨埵修r(nóng)林局局長(zhǎng)陳漢云說(shuō)。
如何用市場(chǎng)化方式破解土地流轉(zhuǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)？在這一模式的基礎(chǔ)上，2015年邛崍市在冉義等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)土地履約保證保險(xiǎn)。具體說(shuō)，就是引入保險(xiǎn)公司開發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，保費(fèi)按土地流轉(zhuǎn)交易額的3%收取，財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分?jǐn)?span>50%的保費(fèi)，另一半保費(fèi)農(nóng)戶出20%、業(yè)主承擔(dān)80%?！耙坏I(yè)主違約，農(nóng)民的損失都將由保險(xiǎn)公司賠付，再由保險(xiǎn)公司向承租業(yè)主追討?！标悵h云介紹。
2015年12月，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與邛崍友良種植合作社負(fù)責(zé)人簽訂保險(xiǎn)保單，這成為全國(guó)第一單土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合同。目前，中國(guó)人保、錦泰保險(xiǎn)等多家保險(xiǎn)公司都開發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品。
67歲的陳世清是冉義鎮(zhèn)共富村村民，8畝地都流轉(zhuǎn)給友良種植合作社?！拔覀冎唤?span>3元的保費(fèi)，就可以保障每畝1000元的租金，安心多了?！标愂狼搴芨吲d。
友良種植合作社負(fù)責(zé)人汪友良也覺得有保障。“對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)也是一件好事，以前總擔(dān)心，村民第二年不租了，現(xiàn)在有了保險(xiǎn)，我們也可以把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)了?！?span>
黃光倫也說(shuō)，原來(lái)和村民的土地流轉(zhuǎn)合同只簽了3年，參加了保險(xiǎn)后，他又重新簽了10年的合同?！耙郧坝行┡涮谆A(chǔ)設(shè)施不敢建，現(xiàn)在可以放心做了，心里更踏實(shí)?！?span>
成都市農(nóng)委副主任潘斌說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)保證保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。今年已擴(kuò)大到成都市，按照區(qū)縣不同，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)的50%或80%。
●提升農(nóng)業(yè)效益：土地流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管，完善體制機(jī)制
保險(xiǎn)公司是如何考慮的？
“這個(gè)新險(xiǎn)種豐富了公司涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)險(xiǎn)不僅保生產(chǎn)，還可保價(jià)格、保收入。這項(xiàng)新業(yè)務(wù)不僅倒逼我們業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也有利于更好地開拓農(nóng)村市場(chǎng)?！卞\泰保險(xiǎn)公司邛崍支公司負(fù)責(zé)人趙旭說(shuō)。
中國(guó)人保邛崍分公司經(jīng)理梁志勇表示，他們對(duì)邛崍近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)違約事件做過測(cè)算，對(duì)新險(xiǎn)種的推廣有信心，但在實(shí)踐中也面臨不少問題?！坝械臉I(yè)主覺得自己經(jīng)營(yíng)沒風(fēng)險(xiǎn)，上保險(xiǎn)是多此一舉。實(shí)際上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)論自然風(fēng)險(xiǎn)還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，都要做好防范措施?！?span>
專家表示，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中不規(guī)范現(xiàn)象較多，不少土地流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常終止的重要原因，往往是因?yàn)闃I(yè)主經(jīng)營(yíng)不善或資金鏈斷裂造成的。其背后的深層次原因，則是因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)之初缺少監(jiān)管，現(xiàn)行政策法律體系中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，雙方違約代價(jià)偏低。目前不少流轉(zhuǎn)協(xié)議隨意簽訂，甚至是口頭約定，存在較大隱患。
潘斌對(duì)此表示，防范土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止土地過度集中到大戶手中。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成都開展的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)不是簡(jiǎn)單的引入商業(yè)保險(xiǎn)，而是通過一個(gè)完整的體系，即“土地合作社+種植合作社+農(nóng)民+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到高效配置土地資源、提升農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益的目的。
邛崍市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王平表示，通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，解決了“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“誰(shuí)來(lái)種地”的問題，群眾現(xiàn)在愿意把土地拿出來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村土地良性使用，構(gòu)建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化服務(wù)體系。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東方城鄉(xiāng)報(bào)》2016-07-26
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