伴隨土地流轉快速推進，一些問題凸顯。針對近年來土地流轉出現的違約、拖欠租金等現象，成都邛崍市在全國首創了土地流轉履約保證保險，探索風險防控機制。在試點基礎上，成都市今年在全域推開。土地流轉過程中，如何保障農民利益不受損？
●流轉風險大：業主經營不善“跑路”土地租金“打水漂”
邛崍地處成都平原西部，是個典型的農業大縣。全市農村土地確權面積68萬畝，去年流轉面積25.1萬畝，適度規模經營比重達36.78%。在土地流轉快速推進的同時，也存在潛在風險。對農民來說，最大的風險莫過于業主“跑路”，租金“打水漂”。
“我們村都跑過三個業主了！”在冉義鎮九龍村，61歲的村民牟保清掰著指頭細數：“第一個是在2013年，雙流的一家公司來我們村搞鰻魚基地，結果經營不善走了，欠了一年多的租金。第二家公司流轉了我們村、共富村、石子村的3000多畝地，后來老板自己出了問題，每畝地欠了100多元租金。第三個業主流轉了幾個村的1000多畝土地，結果種了不到一年就又撂荒了。”
村里的種糧大戶黃光倫補充：“我原來在外面干工程，回來種地就是因為跑掉的業主是我介紹來的，他丟下的爛攤子我不能不管?！?span>
黃光倫是本村人，村民們不再信任外來的業主和工商資本，而愿意把土地流轉給他，每畝租金都比給外人的便宜100元。
據了解，2012年至2014年間，冉義鎮先后有4家公司的老板跑路，上千畝土地欠下了幾十萬元租金。“這涉及2000多戶村民，雖然后來欠款被追了回來，但留在村民心里的影響卻難以消除?！辨傞L張麗說。
而在邛崍市，從2005年至2014年底，共計有9宗較大規模的土地流轉拖欠租金事件，涉及面積約1.7萬畝。
不流轉行不行？牟保清搖起了頭。去年8月牟保清搬進了鎮上新建的住宅小區，他和老伴帶孫子，兒子兒媳在成都打工，都勸他們把地流轉出去。
“村里的年輕人都出去打工了，只剩下老人和婦女種地，只要租金有保障，大家還是希望把地流轉出去。”黃光倫說。
張麗介紹，冉義鎮農民的集中居住率達到了85%。生活方式變了，生產方式也要改變。就拿九龍村來說，全村800多戶人家，只剩下八九十戶還居住在老村，這其中還有一半是常年在外打工的。
●從擔保到保險：引入市場機制化風險農民利益有保障
土地流轉風險怎么化解？
“必須引入市場化手段來防范風險。”張麗說。2014年以來，邛崍探索“土地預流轉+非融資性擔保”模式，就是村集體成立土地股份合作社，村民先把土地“預流轉”給合作社，再由合作社統一招標、流轉?！斑@個非融資性擔保是由政府來做的，說到底還是由政府兜底。”邛崍市農林局局長陳漢云說。
如何用市場化方式破解土地流轉金融風險？在這一模式的基礎上，2015年邛崍市在冉義等鄉鎮試點土地履約保證保險。具體說，就是引入保險公司開發土地流轉履約保證保險產品，保費按土地流轉交易額的3%收取，財政“以獎代補”分攤50%的保費，另一半保費農戶出20%、業主承擔80%?！耙坏I主違約，農民的損失都將由保險公司賠付，再由保險公司向承租業主追討?！标悵h云介紹。
2015年12月，中華聯合財產保險公司與邛崍友良種植合作社負責人簽訂保險保單，這成為全國第一單土地流轉履約保證保險合同。目前，中國人保、錦泰保險等多家保險公司都開發了相關產品。
67歲的陳世清是冉義鎮共富村村民，8畝地都流轉給友良種植合作社?！拔覀冎唤?span>3元的保費，就可以保障每畝1000元的租金，安心多了。”陳世清很高興。
友良種植合作社負責人汪友良也覺得有保障。“對于合作社來說也是一件好事，以前總擔心，村民第二年不租了，現在有了保險，我們也可以把眼光放長遠了?！?span>
黃光倫也說，原來和村民的土地流轉合同只簽了3年，參加了保險后，他又重新簽了10年的合同。“以前有些配套基礎設施不敢建，現在可以放心做了，心里更踏實。”
成都市農委副主任潘斌說，土地流轉保證保險實現了土地規模經營流轉風險可控，填補了農業保險品種在土地流轉領域的空白。今年已擴大到成都市，按照區縣不同，市級財政承擔保費的50%或80%。
●提升農業效益：土地流轉亟待規范加強監管，完善體制機制
保險公司是如何考慮的？
“這個新險種豐富了公司涉農保險產品，農險不僅保生產，還可保價格、保收入。這項新業務不僅倒逼我們業務創新，也有利于更好地開拓農村市場?！卞\泰保險公司邛崍支公司負責人趙旭說。
中國人保邛崍分公司經理梁志勇表示，他們對邛崍近年來土地流轉違約事件做過測算，對新險種的推廣有信心，但在實踐中也面臨不少問題?！坝械臉I主覺得自己經營沒風險，上保險是多此一舉。實際上農業經營無論自然風險還是市場風險，都要做好防范措施?！?span>
專家表示，當前土地流轉中不規范現象較多，不少土地流轉協議非正常終止的重要原因，往往是因為業主經營不善或資金鏈斷裂造成的。其背后的深層次原因，則是因為在土地流轉之初缺少監管，現行政策法律體系中，對土地流轉缺乏強有力的約束機制，雙方違約代價偏低。目前不少流轉協議隨意簽訂，甚至是口頭約定，存在較大隱患。
潘斌對此表示，防范土地流轉中的風險，要進一步完善體制機制，通過深化產權制度改革，搭建完善的土地流轉平臺，用市場機制規范土地流轉風險。同時還要推進適度規模經營，防止土地過度集中到大戶手中。
業內人士認為，成都開展的土地流轉履約保證保險不是簡單的引入商業保險，而是通過一個完整的體系，即“土地合作社+種植合作社+農民+土地流轉履約保證保險”，大大降低了土地流轉的失約風險，達到高效配置土地資源、提升農民收入、提升農業效益的目的。
邛崍市委常委、統戰部長王平表示，通過實行土地流轉履約保證保險，解決了“適度規模經營”和“誰來種地”的問題，群眾現在愿意把土地拿出來，充分調動和激發了土地流轉雙方的積極性和創造性，促進農村土地良性使用，構建了農村土地流轉市場化服務體系。
中國鄉村發現網轉自：《東方城鄉報》2016-07-26
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