中央一號(hào)文件要求：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。大食物觀是對(duì)傳統(tǒng)食物觀的范圍擴(kuò)展、質(zhì)量提升。大食物觀認(rèn)為食物是一切能夠滿(mǎn)足人們生存需求的產(chǎn)品，食物既有當(dāng)前的傳統(tǒng)食物，也包括未來(lái)的食物，食物既是我們種養(yǎng)得來(lái)的，也可以由生物和化學(xué)合成取得。大食物觀要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食觀念，向耕地草原森林海洋要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源”。“從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)”，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行。因此，大食物觀是新時(shí)代發(fā)展的本質(zhì)要求，是新時(shí)代糧食安全的新理念，必將使我國(guó)糧食安全的觀念發(fā)生革命性變化。
一、大食物觀：“糧食安全”向“食物安全”轉(zhuǎn)型
民以食為天，食物是民眾的命根，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)加劇等不穩(wěn)定因素增多，國(guó)內(nèi)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性，這對(duì)穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)正在從“吃不飽”到“吃得好”轉(zhuǎn)型。但是，我國(guó)糧食的結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題日益凸顯。一方面，我國(guó)主糧食豐收；另一方面，我國(guó)糧食的進(jìn)口量日漸增大。人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)正從單一向多元，從低端向中高端，從主糧向非主糧變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷，倒逼我國(guó)“糧食安全”必須向“食物安全”轉(zhuǎn)型。
一是“糧食危機(jī)”演變成“食物危機(jī)”。我國(guó)盡管現(xiàn)階段不存在糧食安全問(wèn)題，但是我國(guó)是人口大國(guó)，是耕地資源和其他糧食資源緊缺的國(guó)家，我國(guó)的食物安全存在潛在的危機(jī)。在結(jié)構(gòu)上、在質(zhì)量上、在食物發(fā)展科技上，我國(guó)食物安全還存在諸多的危機(jī)。因此，提出大食物觀，推進(jìn)粗糙簡(jiǎn)單的“糧食安全”向更加多元的“食物安全”轉(zhuǎn)變，是緩解我國(guó)國(guó)家安全，創(chuàng)新發(fā)展思路的戰(zhàn)略之舉。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，糧食生產(chǎn)多少，是技術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。而“食物安全”則是更高級(jí)的糧食安全。
二是糧食的范圍從“主糧”向“雜糧”不斷擴(kuò)大。作為維持人們生活的糧食，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，已經(jīng)不斷擴(kuò)大，以前以米飯和面食為主的飲食結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)變得以吃菜、水果和他其他雜糧為主了，很多人避免吃主食長(zhǎng)胖的共識(shí)正在形成，蔬菜、水果、雜糧都成為了主要食物。注重膳食營(yíng)養(yǎng)搭配，從粗到細(xì)再到粗，數(shù)量從少到多再到少；主食越來(lái)越不“主”，副食越來(lái)越不“副”，糧食的范圍正從主糧向一切食物不斷擴(kuò)大。喜新厭舊是人們普遍的心理，也是消費(fèi)者的天性，吃多了大魚(yú)大肉，蘿卜白菜更加珍惜，事實(shí)上，現(xiàn)在的餐桌不僅要大魚(yú)大肉還要蘿卜白菜、水果雜糧。因此，豐富的食物品種成為人們的重要需求。糧食變食物，是大食物觀的精髓，也是一種生活本質(zhì)的體現(xiàn)。
三是食物的需求從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)全面小康后，大多數(shù)人吃飯不是為了飽肚子，而是為了營(yíng)養(yǎng)和健康，真正吃不飽飯的人群越來(lái)越少，食物消費(fèi)越來(lái)越從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，反映的是我國(guó)人民的食物結(jié)構(gòu)的變遷與質(zhì)量提升。對(duì)于消費(fèi)品品質(zhì)的追求，未來(lái)會(huì)隨著消費(fèi)水平的提高不斷提升。
四是食物從保命向美好生活轉(zhuǎn)變。大食物觀的本質(zhì)是保障和實(shí)現(xiàn)人民的美好生活。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)”，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行。順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，讓老百姓吃得更好、吃得更健康，正是樹(shù)立“大食物觀”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持大糧食觀，就要堅(jiān)持以人民為中心，要以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需求為導(dǎo)向，豐富糧食種類(lèi)，提高糧食質(zhì)量，滿(mǎn)足多層次的食物需求。因此，新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能再堅(jiān)持舊的糧食安全觀念，不能只搞主糧安全，只搞數(shù)量安全，必須要從質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)安全、可得性安全等多個(gè)方面下功夫。
二、堅(jiān)持大食物觀要提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障
中央一號(hào)文件指出，構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。提出了許多具體的措施和政策。但是，踐行大食物觀最重要的事觀念的轉(zhuǎn)變，是觀念的革命。為此，當(dāng)前踐行大食物觀，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障要從觀念變革與轉(zhuǎn)型入手。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。”這意味著，“大食物觀”的核心仍然是糧食安全。我們既要向耕地要糧食，確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，又要面向整個(gè)國(guó)土，向林、草、水等要食物，推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，單純的糧食安全向重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障轉(zhuǎn)變。
1.以糧食安全為核心擴(kuò)大食物范圍。在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全”。“大食物觀”拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，使我們從更廣的維度把握糧食安全。新冠肺炎疫情暴發(fā)使大家意識(shí)到，作為人口大國(guó)，靠從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口來(lái)保障重要食品的供給，必然會(huì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。因此，轉(zhuǎn)變觀念，把確保糧食安全的概念向全面確保食物供給方向延伸。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，除了口糧以外的其他重要副食品的消費(fèi)量增加速度越來(lái)越快，我們不能只滿(mǎn)足于口糧安全，在確保口糧安全的同時(shí)，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問(wèn)題。要堅(jiān)持?jǐn)U大糧食安全范圍，確保重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給而不僅僅關(guān)注主糧的安全。
2.推進(jìn)現(xiàn)有食物結(jié)構(gòu)拓展優(yōu)化。大食物觀是在人們食物越來(lái)越寬泛的時(shí)代特征，它把許多副食納入食物，拓展了傳統(tǒng)食物的空間，刷新了食物的結(jié)構(gòu)。因此，堅(jiān)持大食物觀首先要加快推進(jìn)食物的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要對(duì)耕地進(jìn)行測(cè)土配種施肥，精準(zhǔn)決定耕地種植的品種，讓耕地因地制宜種植食物。同時(shí)，對(duì)于糧食中主食與副食，主糧與雜糧，糧油小麥和水果蔬菜豆類(lèi)等，都要有一個(gè)完善科學(xué)的比例結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保食物結(jié)構(gòu)與人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有機(jī)匹配。
3.堅(jiān)持以科技創(chuàng)新保障食物安全。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)”，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行。科技支撐是大食物觀的核心，也是大食物觀推行的保障。只有加大科技創(chuàng)新，才能創(chuàng)造更多的品種滿(mǎn)足大食物觀的需要，只有利用科學(xué)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)藏糧于技，才能全方位開(kāi)拓食物的來(lái)源。因此，加大科技創(chuàng)新是踐行大食物觀的核心支撐。
4.堅(jiān)守食物與生態(tài)雙安全目標(biāo)。大食物觀要向一切自然空間要食物，但是確保生態(tài)安全是大食物觀的前提，我們不能再走破壞生態(tài)環(huán)境求發(fā)展的老路。只有確保生態(tài)完整安全，才能滿(mǎn)足大食物觀的環(huán)境需要，只有生態(tài)良好，大食物觀才能有依托。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。”明確指明了大食物觀與生態(tài)安全的相輔相成關(guān)系。
5.不斷強(qiáng)化食物安全的法治保障。大食物觀是一個(gè)更高更有質(zhì)量的糧食安全戰(zhàn)略，因此，要一糧食安全為核心，不斷強(qiáng)化食物安全的法治保障。要進(jìn)一步完善食物安全的法律法規(guī)，建立健全食物安全相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確各主體的責(zé)任和義務(wù)，使監(jiān)管有法可依。提高食物安全的監(jiān)管能力，加大對(duì)監(jiān)管部門(mén)的投入，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
