縣域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的意義
在我國(guó)，縣是最基本和最完善的行政區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于十分重要的地位，而農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用，而且關(guān)系到地方的穩(wěn)定和人民生活的改善。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需從科學(xué)的角度出發(fā)，合理制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，才能從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)把握縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、發(fā)展時(shí)序，并配套相應(yīng)的政策措施，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。
“十三五”是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，也是各個(gè)縣域全面提升發(fā)展，奮起直追，實(shí)施跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)都將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要充分扎實(shí)地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃研究是快速健康發(fā)展的開(kāi)端，所以對(duì)縣域來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義重大，且勢(shì)在必行。
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是研究縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的規(guī)劃，涉及縣域內(nèi)所有農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，旨在用科學(xué)的方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，明確縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題和行動(dòng)目標(biāo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并從空間和時(shí)間兩個(gè)維度，對(duì)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部署，在一定時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體開(kāi)發(fā)和區(qū)域分工。
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，它上承市縣級(jí)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，下啟縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，具有政策性、結(jié)構(gòu)性、空間性和約束性，是統(tǒng)籌縣域農(nóng)業(yè)用地的綱領(lǐng)性文件。它一般由縣（市）人民政府有關(guān)部門編制，或者由縣（市）人民政府審批授權(quán)有關(guān)單位制定。因此，按行政級(jí)別來(lái)分，縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能來(lái)分，縣域農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)
01綜合性與地域性
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃須有綜合性，這關(guān)系到整個(gè)縣域各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的部署與規(guī)劃，因此要考慮每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性，同時(shí)兼顧各產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性。
另外，我國(guó)幅員遼闊，每個(gè)縣域都有自己獨(dú)特的地理位置與氣候特征，其農(nóng)業(yè)扶持政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有特殊性，這些因素都會(huì)對(duì)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、方法和速度產(chǎn)生影響。因此縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃要充分考慮上述因素，因地制宜、量體裁衣，綜合考慮各方面影響因素，平衡發(fā)展的利弊，使縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃真正體現(xiàn)其科學(xué)性、持續(xù)性。立足現(xiàn)實(shí)、挖掘發(fā)展?jié)摿Γ矛F(xiàn)有發(fā)展政策及投資導(dǎo)向，為各個(gè)產(chǎn)業(yè)找到自身的發(fā)展出路，形成有特色的縣域發(fā)展模式，打造極具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。
02目的性與戰(zhàn)略性
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是整個(gè)縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依據(jù)，是針對(duì)該縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況及發(fā)展?jié)摿ψ龀龅囊?guī)劃，明確指出規(guī)劃期限內(nèi)，該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，帶有明確的目的性。
另外，縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略高度，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃是指引一縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的最好依據(jù)，對(duì)該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)鍵性或方向性的指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
03階段性與時(shí)效性
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是隨著時(shí)間和空間演變而變化的，所以縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃具有階段性與時(shí)效性。縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃及遠(yuǎn)期規(guī)劃等，所以規(guī)劃既要考慮到各階段的獨(dú)立性，又要考慮到近、中期規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。
另外，農(nóng)業(yè)規(guī)劃的制定要考慮時(shí)效性，由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)是隨著國(guó)家政策及國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)變化的，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與方法也將隨時(shí)間的推移而不斷改進(jìn)，因此編制農(nóng)業(yè)規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)，注意時(shí)刻更新思維方法與技術(shù)手段，旨在將縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃做的更加準(zhǔn)確、合理。同時(shí)，也要求編制規(guī)劃的從業(yè)人員不斷提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
經(jīng)典案例
在規(guī)劃指導(dǎo)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，需遵循堅(jiān)持確保國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主題、社會(huì)參與，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的原則。同時(shí)，還需根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況提出適合各縣發(fā)展的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃。以中農(nóng)富通承接的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃為例：
安徽省渦陽(yáng)縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃
渦陽(yáng)縣隸屬安徽省亳州市，地處安徽西北部，位居皖、豫、魯三省交界處，南臨江淮平原，北接中原腹地，屬中部戰(zhàn)略要地，是我國(guó)重要的商品糧供給地。多年來(lái)，渦陽(yáng)縣糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不健全，中、低產(chǎn)田比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。
規(guī)劃指出，在“一軸、一心、兩核、兩片”的空間結(jié)構(gòu)下，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的能源鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，著重提升綠色果蔬業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)生藥材業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模和組織規(guī)模，持續(xù)高效地發(fā)展渦陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
2012年，示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
示范區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2015年，渦陽(yáng)縣糧食總產(chǎn)達(dá)34.89億斤，蔬菜種植面積45萬(wàn)畝，肉蛋總產(chǎn)8.54萬(wàn)噸，分別比上年增加33%、1.12%和4.66%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到9341元，比上年增加11%左右。
如今，渦陽(yáng)正緊緊抓住城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的歷史機(jī)遇，主攻縣城，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，一座宜居宜業(yè)宜游的老子文化名城正屹立皖北大地。
農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)強(qiáng)；農(nóng)民富，則國(guó)家盛；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安。“十三五”時(shí)期，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)為原則，利用全新的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)沿著可持續(xù)道路發(fā)展，為維護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境提供保障，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，譜寫出國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的時(shí)代新篇章！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)概覽》8月刊
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