縣域農業(yè)規(guī)劃的意義
在我國，縣是最基本和最完善的行政區(qū)域，縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位，而農業(yè)作為縣域經濟結構的基礎產業(yè)，不僅對縣域經濟的發(fā)展有重要的作用，而且關系到地方的穩(wěn)定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發(fā)展，需從科學的角度出發(fā)，合理制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，才能從總體和長遠把握縣域農業(yè)發(fā)展的重點、發(fā)展時序，并配套相應的政策措施，進而促進縣域經濟社會的整體發(fā)展。
“十三五”是實現縣域農業(yè)經濟發(fā)展的重要階段，也是各個縣域全面提升發(fā)展，奮起直追，實施跨越式發(fā)展的關鍵時期。在這一段時間內，全國都將處于重要的戰(zhàn)略機遇期。面對機遇與挑戰(zhàn)，需要充分扎實地做好各項準備工作，搞好規(guī)劃研究是快速健康發(fā)展的開端，所以對縣域來說，正確認識當前經濟背景，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，科學編制縣域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義重大，且勢在必行。
縣域現代農業(yè)規(guī)劃
縣域現代農業(yè)規(guī)劃是研究縣域農業(yè)發(fā)展問題的規(guī)劃，涉及縣域內所有農業(yè)發(fā)展用地，旨在用科學的方法，調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，明確縣域現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題和行動目標，明確主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，以及產業(yè)結構，研究農業(yè)產業(yè)鏈條，并從空間和時間兩個維度，對縣域現代農業(yè)發(fā)展做出科學、合理、可操作性強的產業(yè)部署，在一定時間內指導縣域現代農業(yè)的總體開發(fā)和區(qū)域分工。
縣域現代農業(yè)規(guī)劃，它上承市縣級總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，下啟縣級以下農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，具有政策性、結構性、空間性和約束性，是統籌縣域農業(yè)用地的綱領性文件。它一般由縣（市）人民政府有關部門編制，或者由縣（市）人民政府審批授權有關單位制定。因此，按行政級別來分，縣域現代農業(yè)規(guī)劃屬于市縣級規(guī)劃；按對象和功能來分，縣域農業(yè)規(guī)劃屬于農業(yè)專項規(guī)劃。
縣域現代農業(yè)規(guī)劃的特點
01綜合性與地域性
縣域現代農業(yè)規(guī)劃須有綜合性，這關系到整個縣域各農業(yè)產業(yè)及相關產業(yè)的部署與規(guī)劃，因此要考慮每個產業(yè)發(fā)展的獨立性，同時兼顧各產業(yè)間的相關性與協調性。
另外，我國幅員遼闊，每個縣域都有自己獨特的地理位置與氣候特征，其農業(yè)扶持政策、社會經濟具有特殊性，這些因素都會對縣域現代農業(yè)的發(fā)展方式、方法和速度產生影響。因此縣域現代農業(yè)規(guī)劃要充分考慮上述因素，因地制宜、量體裁衣，綜合考慮各方面影響因素，平衡發(fā)展的利弊，使縣域現代農業(yè)規(guī)劃真正體現其科學性、持續(xù)性。立足現實、挖掘發(fā)展?jié)摿?，利用現有發(fā)展政策及投資導向，為各個產業(yè)找到自身的發(fā)展出路，形成有特色的縣域發(fā)展模式，打造極具競爭力的品牌。
02目的性與戰(zhàn)略性
縣域現代農業(yè)規(guī)劃是整個縣域發(fā)展現代農業(yè)的依據，是針對該縣農業(yè)實際情況及發(fā)展?jié)摿ψ龀龅囊?guī)劃，明確指出規(guī)劃期限內，該縣農業(yè)發(fā)展的方向與重點發(fā)展產業(yè)等，帶有明確的目的性。
另外，縣域現代農業(yè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略高度，科學合理的農業(yè)規(guī)劃是指引一縣農業(yè)發(fā)展的最好依據，對該縣農業(yè)發(fā)展有關鍵性或方向性的指導，對社會經濟全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。
03階段性與時效性
縣域現代農業(yè)發(fā)展是隨著時間和空間演變而變化的，所以縣域現代農業(yè)規(guī)劃具有階段性與時效性?？h域現代農業(yè)規(guī)劃分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃及遠期規(guī)劃等，所以規(guī)劃既要考慮到各階段的獨立性，又要考慮到近、中期規(guī)劃的協調發(fā)展。
另外，農業(yè)規(guī)劃的制定要考慮時效性，由于農業(yè)規(guī)劃的標準是隨著國家政策及國內外農業(yè)發(fā)展標準變化的，農業(yè)發(fā)展理念與方法也將隨時間的推移而不斷改進，因此編制農業(yè)規(guī)劃要與時俱進，注意時刻更新思維方法與技術手段，旨在將縣域現代農業(yè)規(guī)劃做的更加準確、合理。同時，也要求編制規(guī)劃的從業(yè)人員不斷提高自身業(yè)務素養(yǎng)。
經典案例
在規(guī)劃指導縣域現代農業(yè)時，需遵循堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農村基本經營制度，堅持科教興農和人才強農，堅持政府支持、農民主題、社會參與，堅持分類指導、重點突破、梯次推進的原則。同時，還需根據現代農業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的地位，針對現代農業(yè)發(fā)展過程中的主要問題，結合實際情況提出適合各縣發(fā)展的縣域現代農業(yè)規(guī)劃。以中農富通承接的縣域現代農業(yè)規(guī)劃為例：
安徽省渦陽縣國家現代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃
渦陽縣隸屬安徽省亳州市，地處安徽西北部，位居皖、豫、魯三省交界處，南臨江淮平原，北接中原腹地，屬中部戰(zhàn)略要地，是我國重要的商品糧供給地。多年來，渦陽縣糧食產業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但仍存在產業(yè)鏈不健全，中、低產田比例較高，產業(yè)結構失衡等問題。
規(guī)劃指出，在“一軸、一心、兩核、兩片”的空間結構下，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、一二三產聯動的能源鏈條、產業(yè)鏈條，重點發(fā)展糧食產業(yè)，著重提升綠色果蔬業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)生藥材業(yè)等潛力產業(yè)，科學實現農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；合理有效地配置農業(yè)生產要素，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，發(fā)揮農業(yè)的多功能作用，加快農業(yè)生產方式轉變，促進優(yōu)勢產業(yè)升級，打造地方特色農產品品牌，提高農產品的市場競爭力；加強農業(yè)社會化服務體系建設，擴大農業(yè)的生產規(guī)模、服務規(guī)模和組織規(guī)模，持續(xù)高效地發(fā)展渦陽縣現代農業(yè)，最終實現農業(yè)增效、農民增收。
2012年，示范區(qū)被農業(yè)部批準為國家現代農業(yè)示范區(qū)。
示范區(qū)的建設帶動農民就業(yè)，增加收入，實現農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現經濟、社會生態(tài)效益的統一。
2015年，渦陽縣糧食總產達34.89億斤，蔬菜種植面積45萬畝，肉蛋總產8.54萬噸，分別比上年增加33%、1.12%和4.66%。農村常住居民人均可支配收入達到9341元，比上年增加11%左右。
如今，渦陽正緊緊抓住城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的歷史機遇，主攻縣城，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，一座宜居宜業(yè)宜游的老子文化名城正屹立皖北大地。
農業(yè)豐，則基礎強；農民富，則國家盛；農村穩(wěn)，則社會安。“十三五”時期，加強“三農”工作，積極發(fā)展現代農業(yè)，堅持規(guī)劃先行，以科學、合理、可操作性強為原則，利用全新的理念經營農業(yè)、提升農業(yè)，推動縣域農業(yè)沿著可持續(xù)道路發(fā)展，為維護、改善生態(tài)環(huán)境提供保障，逐步實現傳統農業(yè)向特色農業(yè)、品牌農業(yè)、設施農業(yè)的轉變，并扎實推進社會主義新農村建設，全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，加快社會主義現代化建設，如期實現全面建成小康社會的宏偉目標，譜寫出國家富強、民族振興、人民幸福的時代新篇章！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《農業(yè)概覽》8月刊
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