產(chǎn)業(yè)扶貧是所有扶貧政策的重要基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。近年來(lái)，全國(guó)上下積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)必須抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，各地積極探索了多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了令人矚目的成績(jī)，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了日益重要的作用。
但另一方面，由于利益聯(lián)接機(jī)制不健全，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中仍存在三大不容忽視的問(wèn)題：一是貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、自然、質(zhì)量安全三重風(fēng)險(xiǎn)，扶持項(xiàng)目實(shí)施難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差，個(gè)別貧困戶甚至低價(jià)轉(zhuǎn)手賣掉扶貧部門提供的種羊，殺掉種兔吃肉，拿扶貧款去渴酒、賭博等;二是項(xiàng)目資金直接扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，與貧困戶之間缺乏規(guī)范有效的利益聯(lián)接機(jī)制約束，不能有效發(fā)揮扶貧政策作用，貧困戶無(wú)法受益，個(gè)別新型經(jīng)營(yíng)主體甚至假借貧困戶名義使用扶貧資金，或弄虛作假套取扶貧資金等;三是新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間很多只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，未建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系，市場(chǎng)價(jià)格好時(shí)“老板賺大錢、農(nóng)戶賺小錢”，市場(chǎng)價(jià)格不好時(shí)“老板夾包走、農(nóng)戶干瞪眼”。
實(shí)踐證明，完善利益聯(lián)接機(jī)制是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場(chǎng)中通常處于弱勢(shì)地位，在資源整合和利益分配的過(guò)程中需要政府的協(xié)助來(lái)保障自己的利益。用什么樣的機(jī)制將新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)接起來(lái)，在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，讓貧困戶和貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作必須回答的一個(gè)問(wèn)題。
可喜的是，近年來(lái)一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中積極實(shí)踐，探索創(chuàng)新出了多種有效的利益聯(lián)接機(jī)制和模式。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用。把貧困戶精準(zhǔn)受益作為對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政資金扶持的前置條件，硬性要求每獲得多少萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助或貼息支持，必須至少帶動(dòng)多少戶建卡貧困戶增收脫貧，讓新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)起相應(yīng)的扶貧責(zé)任和義務(wù)。二是財(cái)政資金配股到戶。積極支持貧困村建立專業(yè)合作社，引導(dǎo)村內(nèi)貧困戶以承包土地入股，同時(shí)將財(cái)政扶貧資金以股本金的方式安排到合作社，合作社按一定標(biāo)準(zhǔn)配股到貧困戶，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶按股分紅。配股到戶模式，讓資金變股金、讓農(nóng)民變股民，既能提高扶貧的精準(zhǔn)性，又能有效幫助貧困村、貧困戶加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。三是返租倒包領(lǐng)養(yǎng)領(lǐng)種。對(duì)有勞動(dòng)力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體先行建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施大棚，引導(dǎo)貧困戶以返租倒包等方式參與生產(chǎn)，生產(chǎn)結(jié)束后扣除成本作為貧困戶經(jīng)營(yíng)收入。四是產(chǎn)業(yè)托管，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力和沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取產(chǎn)業(yè)托管模式由新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行托管，收獲后新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶按實(shí)物收益的一定比例進(jìn)行分配。五是就業(yè)務(wù)工創(chuàng)收，以園區(qū)為載體和平臺(tái)，由新型經(jīng)營(yíng)主體吸納勞動(dòng)能力有限、只能從事輕體力勞動(dòng)的貧困戶和其他剩余勞動(dòng)力，為他們提供工資性收入脫貧。
總之，完善利益聯(lián)接機(jī)制，破除產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸，事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性和有效性，要通過(guò)引導(dǎo)貧困戶之間、貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)到一起，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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