黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進家庭農(nóng)場、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。這將有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進生產(chǎn)力發(fā)展。現(xiàn)實中，農(nóng)民承包土地的“經(jīng)營權(quán)”抵押擔(dān)保，各地嘗試和試點都較多，而且方式多樣，范圍也較廣，且已有近十年的歷程。
一是開展試點。2008年10月，人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，提出“按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款”，確定在中部六省和東北三省組織開展試點，并取得明顯成效。據(jù)有關(guān)資料表明，九個省主抓的主導(dǎo)性試點創(chuàng)新產(chǎn)品有133個，試點縣（市）有88個。
二是擴面推進。2010年5月，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，提出“探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)”，要求“在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，探索開展相應(yīng)的抵押貸款試點，豐富‘三農(nóng)’貸款增信的有效方式和手段?！钡盅何飶摹傲謾?quán)、水域灘涂使用權(quán)”擴展到“土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)”。
三是政策指引。基于上述政策指引，除武漢、成都和重慶外，海南、云南、湖南、湖北、山東、浙江、安徽、甘肅、福建、廣西、江蘇省等多地或出臺了專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押政策和試點辦法，或雖未出臺具體政策和規(guī)范性文件，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和金融機構(gòu)也在進行相關(guān)試點、實踐和嘗試，也包括抵押登記方式方法的嘗試創(chuàng)新。
綜上所述，雖然國務(wù)院在2015年底才開始全面推進“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押的改革試點的落地，并最終上升到立法的高度，但是，應(yīng)該說這與近十年來各地在中央政策之下的各種試點和嘗試的經(jīng)驗和成果的積累是分不開的。在全國范圍內(nèi)試點效果有明顯影響的試點創(chuàng)新產(chǎn)品包括：集體林權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、“信貸+保險”產(chǎn)品、中小企業(yè)集合票據(jù)和“惠農(nóng)卡”等等。試點創(chuàng)新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，有效拓寬了涉農(nóng)資金的融資渠道，方便了農(nóng)村和農(nóng)民貸款，受到試點地農(nóng)村和農(nóng)民的廣泛歡迎，產(chǎn)生了實實在在的效益。
特別是在“兩權(quán)”抵押貸款方面，從2010年以來各地試點的情況看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鏈條得到進一步完善，產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證是開展“兩權(quán)”抵押貸款工作的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，隨著產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證覆蓋面的提高和產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作的開展，越來越多的農(nóng)民意識到農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”的利用價值，由此派生出巨大的資金吸附效應(yīng)成為農(nóng)村金融改革的強大動力。同時，農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利得到有效盤活，提高了農(nóng)民貸款的可獲得性和便利性，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境得到有效改善。實踐證明，“兩權(quán)”抵押貸款試點著眼于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，緩解農(nóng)村抵押物不足難題，對增加“三農(nóng)”融資、提高農(nóng)村土地資源使用效率、促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國縣域經(jīng)濟報 2016-12-05
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