作為不同于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的獨(dú)特農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，北方農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)帶如何面對(duì)適度發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
日前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為此舉“正當(dāng)其時(shí)”。
當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上結(jié)構(gòu)失衡、飼料糧占比過(guò)高等問(wèn)題日益突出。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前曾表示，推動(dòng)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳中的關(guān)鍵“一拳”。
有專家表示，與北方草原純牧區(qū)相比，農(nóng)牧交錯(cuò)帶自然條件相對(duì)優(yōu)越，水熱條件良好，能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可以相輔相成，發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。
不僅如此，北方農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)帶也是我國(guó)中、東部極其重要的生態(tài)屏障和黃河、海河水系的水源涵養(yǎng)地，其生態(tài)問(wèn)題也備受關(guān)注。
有望成為最大畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
學(xué)界認(rèn)為，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是年降水量在350~550毫米，地理景觀以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)鑲嵌分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重的區(qū)域。
記者了解到，其重點(diǎn)區(qū)域范圍涉及河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古等7省區(qū)146個(gè)縣，包括長(zhǎng)城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)。
20世紀(jì)80年以來(lái)，隨著區(qū)域人口迅速增長(zhǎng)，促使后備耕地資源開(kāi)發(fā)不斷向草原區(qū)拓展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度墾植、超載放牧，農(nóng)牧交錯(cuò)帶草地全面退化，農(nóng)田沙化面積已占耕地面積的30%左右。
當(dāng)前，我國(guó)除了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面臨結(jié)構(gòu)失衡、飼料糧占比過(guò)高等問(wèn)題外，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上還面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)上面臨國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)本土農(nóng)畜產(chǎn)品的強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。
“北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展的根本問(wèn)題是人地矛盾，直接問(wèn)題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有按照適合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。”國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王明利告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
以長(zhǎng)城沿線沙化退化地區(qū)為例，包括遼寧、山西、內(nèi)蒙古、陜西的77個(gè)縣市，涉及1800萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。目前，玉米占糧食產(chǎn)量75%以上。
韓長(zhǎng)賦指出，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。要著眼于破解玉米“困境”、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)牧民脫貧增收，調(diào)整該區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2015年中央一號(hào)文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)”，2016年中央一號(hào)文件提出“要全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)”。而《意見(jiàn)》提出，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè)；增牛穩(wěn)羊、做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。
專家表示，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶既有發(fā)展高產(chǎn)人工飼草基地的先天優(yōu)勢(shì)，也有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品支撐，具備建成我國(guó)北方草食畜牧業(yè)基地的先決條件，有希望成為我國(guó)最大的牛羊肉和乳產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系
事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶分布比較廣泛，除了北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶之外，還有西南半干旱過(guò)渡帶、西北干旱綠洲荒漠過(guò)渡帶等，但常說(shuō)的農(nóng)牧交錯(cuò)帶是指北方農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)帶。
中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所研究員趙學(xué)勇向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者介紹，這不僅因?yàn)樗俏覈?guó)面積最大、空間尺度最長(zhǎng)的農(nóng)牧交錯(cuò)帶和世界四大農(nóng)牧交錯(cuò)帶之一，更主要的是，近些年這里荒漠化急劇發(fā)展、生態(tài)環(huán)境明顯惡化，成為我國(guó)生態(tài)問(wèn)題最為嚴(yán)重的農(nóng)牧交錯(cuò)帶。
上世紀(jì)70年代以來(lái)，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。隨著中國(guó)東部耕地資源減小，農(nóng)牧交錯(cuò)帶作為我國(guó)的耕地資源儲(chǔ)備區(qū)，面臨的壓力越來(lái)越大。如何實(shí)現(xiàn)該區(qū)域資源持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善已不再是一個(gè)區(qū)域問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家問(wèn)題。
據(jù)趙學(xué)勇介紹，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶節(jié)約灌溉用水的理念以及所需的技術(shù)、設(shè)備等還沒(méi)有跟上，同時(shí)存在費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。而節(jié)水技術(shù)、設(shè)備等利用低就會(huì)導(dǎo)致水資源的過(guò)度利用，進(jìn)而導(dǎo)致水資源可利用性減小，表現(xiàn)在湖泊干涸、河流斷流、地下水位下降，次生問(wèn)題是農(nóng)牧業(yè)成本增加。
各種農(nóng)業(yè)自然資源的有效集成和優(yōu)化利用是解決農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《意見(jiàn)》從生態(tài)農(nóng)業(yè)角度，發(fā)展節(jié)能減排、循環(huán)利用、因地制宜的可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)雙目標(biāo)；同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面。
趙學(xué)勇也建議，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等意義方面看，一是要提高農(nóng)牧民節(jié)水環(huán)保的意識(shí)；二是推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備，并加強(qiáng)管理；三是尋求農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化，提高資源利用率。
今年中央一號(hào)文件指出，在確保農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)功能穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
相關(guān)專家表示，生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑綜合發(fā)展，使我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)牧業(yè)集生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)于一體，對(duì)于提高其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型小康社會(huì)有重要指導(dǎo)意義。
《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)通過(guò)5~10年的時(shí)間，基本構(gòu)建牧農(nóng)林復(fù)合、草果田契合、一、二、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，基本建立投入減量、生產(chǎn)清潔、資源節(jié)約、循環(huán)再生的發(fā)展新模式，基本形成藍(lán)天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2016-12-14第5版 農(nóng)業(yè)周刊)
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