《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）自2014年3月發(fā)布至今，已近3年。
“總體來看，《規(guī)劃》落實(shí)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展都比較順利，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭總體良好。”在12月15日舉行的2016年城市中國計(jì)劃年度論壇上，國家發(fā)改委規(guī)劃司分管城鎮(zhèn)化的副司長陳亞軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。同時(shí)提出，要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案又推動(dòng)落實(shí)。
陳亞軍坦陳，我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不高，仍然存在三個(gè)方面的問題，其中城市建設(shè)和城鎮(zhèn)體系存在短板尤為值得關(guān)注。
陳亞軍透露，新的縣級市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序已經(jīng)制定完成，這為加快啟動(dòng)設(shè)立縣級市提供了基本遵循和制度保障。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的三大表現(xiàn)
《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》發(fā)布之后，新型城鎮(zhèn)化的政策體系有何進(jìn)展？
陳亞軍：2014年，黨中央和國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《規(guī)劃》，明確提出要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。提出要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的四大戰(zhàn)略任務(wù)。與四大戰(zhàn)略任務(wù)相配套，提出要推進(jìn)人口管理制度、土地管理制度、投融資機(jī)制、住房制度、生態(tài)環(huán)保制度的五大改革舉措。
《規(guī)劃》出臺(tái)之后，各地區(qū)、各部門按照黨中央國務(wù)院的決策部署抓緊開展行動(dòng)。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了由發(fā)改委牽頭15個(gè)部門組成的推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，每年制定年度計(jì)劃加快推進(jìn)，從2014年到2016年每年確定20-30項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)加以落實(shí)。總體來看重點(diǎn)工作進(jìn)展都比較順利，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭總體良好。不過，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不高，仍然存在三個(gè)方面的問題：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后；城市建設(shè)和城鎮(zhèn)體系存在短板；輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力不足。
《21世紀(jì)》：盡管國家出臺(tái)了一系列的推動(dòng)農(nóng)民工市民化的政策，但進(jìn)展并不及預(yù)期。你認(rèn)為原因何在？
陳亞軍：首先，地方政府特別是外來人口輸入地的地方政府積極性不高，這有認(rèn)識上的問題。不少地方政府把農(nóng)民工市民化完全當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，沒有當(dāng)成人口的紅利。
我認(rèn)為，今后城市之間的競爭會(huì)越來越呈現(xiàn)出勞動(dòng)力的競爭，如果勞動(dòng)力都流出這座城市，那么這座城市未來肯定沒有希望。
當(dāng)然，確實(shí)存在成本分擔(dān)的問題，因?yàn)閺亩唐趤砜矗瑹o論是入戶，還是提供基本公共服務(wù)，都意味著地方政府的支出責(zé)任需要增加。為解決這個(gè)問題，中央層面已經(jīng)出臺(tái)人錢、人地掛鉤的政策，接下來的重點(diǎn)是省級層面要配套出臺(tái)相應(yīng)的政策，并使政策真正落地，以調(diào)動(dòng)城市政府的積極性。
其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高，農(nóng)民有顧慮，主要擔(dān)心兩個(gè)問題，一是擔(dān)心進(jìn)城落戶后的農(nóng)村“三權(quán)”問題，盡管中央文件中已經(jīng)明確要維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”問題，但農(nóng)民還是有擔(dān)心；二是擔(dān)心進(jìn)城落戶后不能與城市原居民享有同等的權(quán)益和待遇，目前有些地方已經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題。這也是下一步工作中需要著力加以解決的。
加快推進(jìn)整縣改市
《21世紀(jì)》：那么擴(kuò)大城市數(shù)量，未來是否會(huì)重啟“縣改市”？
陳亞軍：為加快彌補(bǔ)城鎮(zhèn)體系的短板，加快培育發(fā)展新生中小城市，這兩年來我們會(huì)同有關(guān)部門開展了深入而廣泛的調(diào)研討論。目前，新的縣級市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序已經(jīng)制定完成，這為加快啟動(dòng)設(shè)立縣級市提供了基本遵循和制度保障。
從全國的情況看，鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬以上的特大鎮(zhèn)有235個(gè)，這是新生中小城市的重要后備力量。這些特大鎮(zhèn)，有的位于縣政府駐地，有的位于非縣政府駐地。
對于縣政府駐地的特大鎮(zhèn)，可以區(qū)分不同情況，加快推進(jìn)整縣改市。對于非縣級政府駐地的特大鎮(zhèn)，情況比較復(fù)雜，各方面的認(rèn)識還不盡一致，關(guān)鍵是如何處理好與所在縣的關(guān)系、調(diào)動(dòng)所在縣的積極性，這需要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，對暫時(shí)設(shè)不了市的特大鎮(zhèn)，要擴(kuò)權(quán)賦能，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。
《21世紀(jì)》：在改變城市結(jié)構(gòu)體系的過程中，今年非常火的特色小鎮(zhèn)將扮演什么角色？
陳亞軍：特色小鎮(zhèn)首先不是我們傳統(tǒng)意義上建制鎮(zhèn)的概念，主要是非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，各地不能把特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)概念相混淆。如果特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)做得好，完全可以成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化抓手，也可以成為供給側(cè)改革一個(gè)平臺(tái)，如果做得不好，按照傳統(tǒng)的模式去打造，可能會(huì)產(chǎn)生很大的副作用。發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，必須要立足地方實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，切忌一哄而上。前段時(shí)間，我們出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出了五項(xiàng)原則、九大任務(wù)，目的就是引導(dǎo)各地特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著正確的方向，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。
陳亞軍：專訪國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長
王爾德：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2016-12-17
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