《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）自2014年3月發布至今，已近3年。
“總體來看，《規劃》落實的各項重點工作進展都比較順利，新型城鎮化發展勢頭總體良好。”在12月15日舉行的2016年城市中國計劃年度論壇上，國家發改委規劃司分管城鎮化的副司長陳亞軍對21世紀經濟報道記者表示。
12月16日閉幕的中央經濟工作會議提出，要繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。同時提出，要完善跨部門的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的推進，既制定方案又推動落實。
陳亞軍坦陳，我國現階段城鎮化質量仍然不高，仍然存在三個方面的問題，其中城市建設和城鎮體系存在短板尤為值得關注。
陳亞軍透露，新的縣級市設立標準和程序已經制定完成，這為加快啟動設立縣級市提供了基本遵循和制度保障。
城鎮化質量不高的三大表現
《21世紀》：《規劃》發布之后，新型城鎮化的政策體系有何進展？
陳亞軍：2014年，黨中央和國務院印發實施《規劃》，明確提出要加快轉變城鎮化發展方式，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的中國特色新型城鎮化道路。提出要有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化的四大戰略任務。與四大戰略任務相配套，提出要推進人口管理制度、土地管理制度、投融資機制、住房制度、生態環保制度的五大改革舉措。
《規劃》出臺之后，各地區、各部門按照黨中央國務院的決策部署抓緊開展行動。國務院批準設立了由發改委牽頭15個部門組成的推進城鎮化工作部際聯席會議制度，每年制定年度計劃加快推進，從2014年到2016年每年確定20-30項重點工作，逐項加以落實。總體來看重點工作進展都比較順利，新型城鎮化發展勢頭總體良好。不過，現階段城鎮化質量仍然不高，仍然存在三個方面的問題：農業轉移人口市民化進程滯后；城市建設和城鎮體系存在短板；輻射帶動農村的能力不足。
《21世紀》：盡管國家出臺了一系列的推動農民工市民化的政策，但進展并不及預期。你認為原因何在？
陳亞軍：首先，地方政府特別是外來人口輸入地的地方政府積極性不高，這有認識上的問題。不少地方政府把農民工市民化完全當成了負擔，沒有當成人口的紅利。
我認為，今后城市之間的競爭會越來越呈現出勞動力的競爭，如果勞動力都流出這座城市，那么這座城市未來肯定沒有希望。
當然，確實存在成本分擔的問題，因為從短期來看，無論是入戶，還是提供基本公共服務，都意味著地方政府的支出責任需要增加。為解決這個問題，中央層面已經出臺人錢、人地掛鉤的政策，接下來的重點是省級層面要配套出臺相應的政策，并使政策真正落地，以調動城市政府的積極性。
其次，農業轉移人口積極性不高，農民有顧慮，主要擔心兩個問題，一是擔心進城落戶后的農村“三權”問題，盡管中央文件中已經明確要維護進城農民的農村“三權”問題，但農民還是有擔心；二是擔心進城落戶后不能與城市原居民享有同等的權益和待遇，目前有些地方已經出現這樣的問題。這也是下一步工作中需要著力加以解決的。
加快推進整縣改市
《21世紀》：那么擴大城市數量，未來是否會重啟“縣改市”？
陳亞軍：為加快彌補城鎮體系的短板，加快培育發展新生中小城市，這兩年來我們會同有關部門開展了深入而廣泛的調研討論。目前，新的縣級市設立標準和程序已經制定完成，這為加快啟動設立縣級市提供了基本遵循和制度保障。
從全國的情況看，鎮區人口超過10萬以上的特大鎮有235個，這是新生中小城市的重要后備力量。這些特大鎮，有的位于縣政府駐地，有的位于非縣政府駐地。
對于縣政府駐地的特大鎮，可以區分不同情況，加快推進整縣改市。對于非縣級政府駐地的特大鎮，情況比較復雜，各方面的認識還不盡一致，關鍵是如何處理好與所在縣的關系、調動所在縣的積極性，這需要在試點基礎上總結提煉可復制可推廣的經驗。
同時，對暫時設不了市的特大鎮，要擴權賦能，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，賦予特大鎮部分縣級管理權限，允許按照相同人口規模城市市政設施、公共服務標準進行建設發展。
《21世紀》：在改變城市結構體系的過程中，今年非常火的特色小鎮將扮演什么角色？
陳亞軍：特色小鎮首先不是我們傳統意義上建制鎮的概念，主要是非鎮非區的創新創業平臺，各地不能把特色小鎮與小城鎮概念相混淆。如果特色小鎮和特色小城鎮做得好，完全可以成為推進新型城鎮化抓手，也可以成為供給側改革一個平臺，如果做得不好，按照傳統的模式去打造，可能會產生很大的副作用。發展特色小鎮和小城鎮，必須要立足地方實際，遵循客觀規律，切忌一哄而上。前段時間，我們出臺了一個關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見，提出了五項原則、九大任務，目的就是引導各地特色小鎮和小城鎮建設沿著正確的方向，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。
陳亞軍：專訪國家發改委規劃司副司長
王爾德：21世紀經濟報道記者
中國鄉村發現網轉自：21世紀經濟報道 2016-12-17
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