近日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。《意見》闡明了推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)、基本原則，明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本路徑。這是新形勢(shì)下鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措。這一意見的出臺(tái)既是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要遵循，也是在著力推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革之后，中央推出的又一項(xiàng)帶有制度性的重大改革。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到我國基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國市場(chǎng)化改革不斷向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題也逐漸凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。與此同時(shí)，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的改革實(shí)踐、新時(shí)期農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)探索，都為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試了水、探了路，積累了大量的改革經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)機(jī)條件愈加成熟，改革成為大勢(shì)所趨，也迫在眉睫。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的制度基礎(chǔ)。明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。只有厘清了產(chǎn)權(quán)，城鄉(xiāng)各種資源要素才能更平等自由地流動(dòng)，才能更好地激發(fā)農(nóng)村的市場(chǎng)活力。我國農(nóng)村發(fā)展滯后，很大程度上是要素交換關(guān)系不平等，各種要素交換途徑狹窄，究其根源，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、權(quán)能不完善是重要原因之一。必須通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更清晰完整的權(quán)能，從而為城鄉(xiāng)技術(shù)、資金、人力資本等要素自由平等流動(dòng)奠定基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效途徑。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，不少地方形成了數(shù)額巨大的集體資產(chǎn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，我國的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。在東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市郊區(qū)，一些農(nóng)村與城市已經(jīng)連為一體，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”，大量非戶籍常住人口涌入，如不盡早明晰產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)必然面臨流失、被侵害的危險(xiǎn)。另一方面，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理機(jī)制，可以切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平和運(yùn)營效率，不斷整合盤活集體資產(chǎn)，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和影響力。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必要條件。讓農(nóng)民共享改革成果、發(fā)展成果，不斷增加其財(cái)產(chǎn)性收入，前提是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心目標(biāo)就是釋放改革紅利，增加農(nóng)民福祉，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)，讓農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)活起來。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低和農(nóng)民工就業(yè)、工資增速“雙下降”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入增收空間有限。在此背景下，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的新契機(jī)，也是現(xiàn)實(shí)途徑。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是健全農(nóng)村社會(huì)治理體系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)體量龐大，由于目前權(quán)屬不清、收益不明、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，很容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)被違法違規(guī)侵占損害，產(chǎn)生“小官巨貪”、經(jīng)濟(jì)糾紛、干群不和等現(xiàn)象。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清了集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，保障落實(shí)了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，有效地化解了這些矛盾。同時(shí)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更加成熟規(guī)范，有利于形成在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)明晰各自職能，分別有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)的治理體系。這將有利于構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)治理體系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)9億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。要深刻地認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管大局的重大制度創(chuàng)新，具有里程碑式的意義，也要充分地認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性。我們要像抓農(nóng)村土地制度改革一樣，抓農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革；像抓國有資產(chǎn)管理一樣，抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；像保護(hù)耕地一樣，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，戮力同心，攻堅(jiān)克難，讓這項(xiàng)改革在廣袤的農(nóng)村大地更好地落地生根，結(jié)出煥發(fā)農(nóng)村生機(jī)、惠及億萬農(nóng)民的累累碩果。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-01-03
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