【內容摘要】新農人作為農業領域創業的重要力量，已經成為推進農業供給側結構性改革的先行者。與傳統農民不同，他們有新思維、新理念、新的營銷手段、新的組織形式和新的知識，他們特點鮮明、類型多樣，立足于自身實際發展農業生產經營，在豐富農業業態、改變農村面貌、促進產業融合等方面，發揮了一定的積極作用。但同時，他們既面臨著較一般新型農業經營主體更為突出的用地、融資、雇工、物流、基礎設施等方面的困難，又面臨著家庭不理解、社會不認可、對農業不熟悉等自身問題。如何引導和支持新農人健康成長，是當前農業農村工作的一個新命題。
當前，各種社會力量和社會資本踴躍進入“三農”領域，一批對“三農”事業充滿情懷、富有理想、敢于創新的新農人應運而生，為推進農業現代化增添了新的元素和新的能量。
一、新農人的概念
目前，進入農業農村的各類人員，大體可以分為兩個群體：一個群體是投資型農業經營者。他們將農業農村作為創業的“藍?！?，主要從事商品性農產品生產加工和流通。他們居住在城市，工作在農村。另一個群體是享受型城市消費者。他們注重感受鄉村生活、體驗田園風光、尋找鄉情鄉愁，生產自給自足，吃住在農村，消費在農村。在前一個群體中，有一部分志趣相同、富有農業情懷、追求產品安全和生態和諧的人，把自己稱為“新農人”。自2013年開始，新農人互動交流、自發結盟但未注冊登記的非正式民間組織逐步興起，覆蓋范圍迅速擴大，引起了社會各方關注。2015年全國“兩會”期間，有全國人大代表專門提交了“關于支持新農人創業創富，設立‘全國新農人日'”的建議①，再次引發媒體采訪報道和大量轉發，助推形成了“新農人現象”。對于新農人的界定，各方不盡一致，即使在新農人群體內部也存在很大差異，歸納起來有廣義、狹義之分。廣義上的新農人，主要指善于利用互聯網服務于“三農”、具有新理念新思維新技術，從事農產品生產、加工、流通或為農業提供宣傳、推廣、指導、咨詢等服務的人或群體(阿里研究院，2015)。狹義上的新農人，主要指秉持生態農業理念，運用互聯網思維，以提供安全農產品、提高農業價值為目標的農業生產者和經營者(張紅宇，2016)。本課題組認為，廣義上的新農人概念將政策制定、宣傳推廣、監督指導、研究咨詢等方面的人員都作為新農人看待，理解過于寬泛，模糊了新農人的群體特征，因此，本課題組傾向于狹義上的新農人概念。
二、產生背景
中國正處于傳統農業加快向現代農業轉型跨越的新階段，農業發展的環境條件和內部動因都發生了深刻變化，農業供給側結構性改革積極推進，其核心是圍繞市場需求進行生產、優化資源配置、擴大有效供給。在這個大的經濟社會背景下，新農人得以產生和發展，新農人的基本做法也與農業供給側結構性改革的內容相契合。
1.信息技術尤其是互聯網的廣泛應用和普及，為新農人的產生和發展提供了技術支撐。當前，信息技術日新月異，“互聯網+”深入推進，逐步滲透到農業生產經營各環節。以網上購物和冷鏈保鮮、物流快遞宅配為特征的農產品電子商務蓬勃發展，新興商業模式不斷涌現；以智能傳感和遠程控制為特征的農業物聯網技術快速發展，農業的自動化和智能化水平逐步提高。新農人群體較早掌握了互聯網技術，并敢于嘗鮮，率先應用于農業，推動了農業生產經營模式創新。
2.人們消費觀念和消費方式的轉變，為新農人的產生和發展提供了市場空間。隨著人們收入水平的提高和生活節奏的加快，其消費觀念、消費結構和消費方式發生了很大變化，逐步由吃得飽向吃得好吃得健康轉變，更加關注食品質量安全，追求個性化、多樣化的消費，享受網購的方便快捷。因此，傳統生產方式和營銷方式已不能有效滿足人們的需要，生態安全的農產品、風味濃郁的地方特產、奇思妙想的創意產品、便捷友好的購物體驗越來越受到年輕一代消費者的青睞，這對農業生產經營組織方式的變革提出了新要求。新農人以其敏銳的洞察力，順應這一趨勢，以消費為導向，深耕農產品市場，致力于產品創新和服務創新，發展差異化經營，滿足消費者日益多元化的需要。
3.社會對生態環境和資源的強烈關注，為新農人的產生和發展創造了歷史機遇。當前，中國生態環境和資源條件的約束越來越強。一方面，農村大量使用化肥、農藥、農膜等化學產品，帶來嚴重的面源污染，再加上工業污染和生活垃圾污染等，農村環境問題愈發嚴峻；另一方面，隨著工業化、城鎮化推進，耕地數量減少、質量不斷下降。在這個背景下，涌現出一批秉持綠色生態理念的新農人，他們追求生產生活生態融合，到農村去踐行保護生態環境、建設生態農業的理想信念，逐步成為生態自覺的先行者和生態教育的示范者。
4.城鄉一體化發展戰略加快推進，為新農人的產生和發展創造了政策環境。隨著城鎮化的快速發展，農村資源要素處于凈流出狀態，農村空心化、人口老齡化和農業兼業化日益加劇，一些地區農村甚至出現了衰落和凋敝的現象。近年來，國家實施了城鄉一體化發展戰略，逐步加大強農惠農富農政策力度，出臺了培育新型農業經營主體、引導土地適度規模經營、鼓勵大學生和農民工返鄉創業等一系列政策措施，激發資源要素流向農業農村。一些社會精英在政策的激勵下，到農村發展農業，致力于改變農村面貌。
三、結論
當前，新農人給農業農村發展帶來了新的能量和活力，引領和帶動了新一輪知識青年下鄉。隨著農業供給側結構性改革、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”深入推進，農業農村政策環境進一步優化，新農人規模會不斷擴大，作用和影響力將更加凸顯。同時，由于新農人良莠不齊，在激烈的市場競爭中將逐漸分層分化，經歷一個大浪淘沙、優勝劣汰的過程。一些對困難估計不足、準備不充分、盲目樂觀，缺乏應對挑戰能力和實力的，就可能曇花一現，被迫選擇退出；一些志向堅定、規劃長遠、勤于學習、善抓機遇的，將會走得更穩健更久遠，逐漸成長為推進農業現代化建設的一支生力軍。
對新農人這個群體，要給予更多的關心呵護，以發展的眼光、開放的心態、寬松的環境，引導和支持他們健康成長。為此，本課題組提出以下政策取向：
1.引導新農人與其他新型農業經營主體融合發展。新農人是農業生產經營中一種新的主體類型。要采取政策扶持、項目支持、規劃引導等多種措施，鼓勵新農人領辦或創辦合作社、成立家庭農場，將他們作為“互聯網+”助力新型農業經營主體的重要力量。要引導他們充分發揮農產品營銷的優勢和作用，與農民特別是種養業能手在產業鏈條上合理分工，規避自己在傳統農業技術方面的劣勢，發揮各自優勢，共同發展市場農業、高效農業、現代農業，實現互利共贏、融合發展。
2.落實相關扶持政策。近年來，國家制定了一系列針對新型農業經營主體和自主創業的優惠政策措施。新農人既是新型農業生產經營者又是自主創業者，但是現實中，這兩方面的政策他們基本沒有享受到。應將新農人納入政策扶持范圍，使他們同等享受財政、稅收、金融、保險、用地、物流等政策，解決他們用地、用工、融資、人才等方面的困難。對于已經將新農人納入扶持范圍的政策，要增加宣傳力度，爭取讓更多符合條件的新農人獲得相關扶持。
3.加強對新農人的指導服務。新農人是農村的新興群體。要加強調查研究，密切跟蹤新農人發展動態，針對他們的突出困難和問題，強化法律政策宣傳和專業技能培訓，指導幫助他們熟悉涉農政策、掌握生產技能、學會與農民打交道的本領，切實提高他們的經營管理能力。將新農人納入新型職業農民培訓和農村實用人才培養范圍，針對新農人創業特點、生產需求和地域特色，精心設計培訓課程、編制專門教材、組織專班授課，以增強培訓精準度。
4.要善于運用互聯網思維和方式指導農業農村工作。新農人的出現進一步表明，互聯網己融入經濟社會和人們日常生活中，對農業農村工作提出了新的要求和挑戰。他們帶來的新思維、新理念、新方式，正在引領和帶動著一大批新型農業經營主體轉型升級。這就要求政府相關部門與時俱進，轉變傳統的思想觀念，靈活運用信息技術，積極創新工作手段，提高指導服務“三農”工作的能力和水平。
中國鄉村發現網轉自：《中國農村經濟》2016年4期
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