產權變股權，有啥不一樣（改革如何增強獲得感①）
——對湖南資興農村集體資產股份權能改革的調研
編者按：眼下，農村集體資產股份權能改革、農村集體經營性建設用地入市改革、宅基地制度改革等正在各試點地區開展。改革進展如何？如何為發展增加動能？遇到了哪些困難？如何維護好各方利益，讓農民有更多獲得感？近日，本報記者深入幾項農村改革試點地區，近距離觀察各地改革實踐與探索，聆聽干部群眾的心聲，帶回一組報道，以期匯改革智慧、鼓改革干勁。
首次全面清產核資，模糊賬變明白賬
嫁到豐林村18年，村里到底有多少集體資產，劉美秀基本沒概念。
印象中，村里最多的就是樹。地處湖南省資興市黃草鎮西北，這個東江湖腹地的秀美山村，水田不過71畝，山林面積卻多達2.27萬畝。可絕大部分山林屬于國家生態林，山上有樹不能砍，能值幾個錢？
還有鎮上的幾處門面。這幾年，黃草旅游漸旺，帶動了人氣，也帶來了商機，可門面價值多少，租金收入幾何，對于像劉美秀這樣的普通村民來說，只是一本模糊賬。
其實，模糊的不僅僅是村民。村里資產價值多少，多年來從未摸過底，就連村主任雷躍軍，也給不了一個具體數。
2015年，豐林村的家底，變得清晰。
改變從一項改革開始——作為全國29個試點縣市區之一，湖南省資興市于2015年正式啟動農村集體資產股份權能改革。都知道農村集體資產是集體所有，可作為集體成員的財產權如何實現？資興試圖通過這項改革破題。
首要任務便是清資產。那年9月，一個由老黨員、老干部、村民代表等組成的清產核資小組，開始了豐林村歷史上前所未有的家底大清查。
總資產7259011.69元，其中經營性資產1510500元……首次清查出來的這本賬，讓記者對這個靠山吃山的小山村，不禁有些刮目相看。
在資興，豐林村的家底當然算不上最厚實的。緊挨城區的唐洞街道新民社區，是資興較早改社區的城郊村之一，多年享受“近水樓臺”的城鎮化紅利，集體資產十分可觀。“蛋糕大了，村民們都盯著，不交代清楚，沒法交差。”前任社區書記谷紅武說。
為客觀準確，社區請來專門評估公司，對集體資產來了一次全盤掃描，包括房產、廠棚、農業用地等在內，固定資產總額達到了2380萬元，社區賬面還有300多萬元的流動資金。
在資興，農村集體資產的大家底，也因股份權能改革首次清晰：全市183個試點村（社區）資產總額3.98億元，債權5114.88萬元，債務5770.57萬元，固定資產總額23778.30萬元。“這是前所未有的一本明白賬。”資興市農經局副局長曹劍說。
村民變“股民”，福利變紅利
230元——這是劉美秀去年第一次從豐林村的集體收益中，拿到的分紅。
劉美秀并沒有拿錢入股村里啥項目，只是因為股份權能改革，她跟全村其他符合條件的村民一道，成了村集體資產股份合作社的“股民”。
“錢雖然不多，可以前從沒有過。”劉美秀說。
在農村，集體資產和集體收益名義上是集體成員共同所有，實際上只有少數村干部說了算。即便是家底殷實的富裕村，村民們也只能間接享受集體墊資的醫保、社保等“象征性”福利。
通過股份權能改革，資興讓符合條件的村民變身“股民”——依托清查核算后的集體資產，成立集體資產股份合作社，把股權量化到每位成員。資產怎么管理，如今由“股民”說了算。
去年的豐林村集體資產股份合作社社員代表大會，社員們提出要拿出集體收益的70%用于分紅，另留30%作為再生產資金。豐林村的集體收益主要兩大塊：全村近1.8萬畝公益林，每畝享受國家補貼17.5元，物業租金還有7萬多元。二者合計分攤到每位“股民”，便有了劉美秀手中的分紅。
成員界定是關鍵。外嫁女、出嫁女、空掛戶，都曾是爭議集中的老大難。資興根據“以戶籍關系、承包關系為基礎，依法依規、應給盡給為總要求”的成員資格認定基本原則，足足細分了26種情形，再按流程規范推進，最終定下大家都能接受的成員標準。
據統計，截至目前，資興全市共審議村級集體經濟組織成員260740人，其中，認定為集體經濟組織成員257228人，未認定3512人。有條件的集體資產股份合作社，都在去年讓成員們第一次嘗到了分紅的甜頭。
前不久，豐林村又召開了一次社員代表大會。讓雷躍軍多少有些無奈的是，經社員代表票決，每年合作社收入用于分紅的比例從70%提到了90%，這意味著集體提留部分被大大壓縮。“公共開支少了，村里公益事業怎么辦？”雖不那么樂意，可面對集體決議，雷躍軍也沒辦法，“只能去多跑跑項目資金了。”
行政與經營職能分離，集體資產有了“防火墻”
從社區書記改任集體資產股份合作社理事長，谷紅武如今一心想的，是怎么給合作社多掙錢。
以前的新民社區，更像是一個“政經混合體”，一方面有服務和管理的職能，另一方面還不得不想著發展的事。改任合作社理事長，谷紅武笑稱“減了負”：不再“左右開弓”，可以“輕裝上陣”謀發展。
合作社家業不小，可去年的經營收入也就50多萬元，社員們每人分紅250元。如何讓資產發揮更大效益，成了谷紅武眼下最著急的事。
“準備利用集體土地，建設幾個經營性項目。”谷紅武告訴記者，正在著手做的包括一棟農合大樓、一個民生市場和一家大型超市的建設。為調動社員積極性，合作社想到了招商和股份合作兩種形式來籌措資金。“社員們可以拿錢來入股項目，將來形成收益，還有二次分紅。”谷紅武說。
他甚至打起了社區的主意。新民社區辦公用房，如今已劃歸合作社所有，大約1000平方米，“‘政經分離’了，社區是不是要給合作社交租金？”
在資興，正如谷紅武所說，通過股份權能改革，有條件的行政村實現了“政經分離”——集體資產交給合作社，單獨核算，獨立經營。“從另一個方面看，這等于給集體資產安上了一道‘防火墻’，有利于降低其被‘上下其手’的風險。”資興市一位干部坦言。
在豐林村，合作社成立不久，就跟村里的商業合作伙伴來了場談判。一家當地規模最大的休閑農莊，用的是村里的土地，生意越做越大，可租金也就每年1萬元。談判下來，好處不小，不僅租金提到了4萬元一年，還明確了對方30年的經營權限。“30年一過，他們得‘拎包走人’。”雷躍軍說。
規模化帶來溢出效應，產業前景更廣闊
一座村部辦公樓、一座村小、一座廢棄的榨油坊……相對于新民社區的厚實家底，三都鎮辰南村清查出的村集體資產，少得有些可憐。
沒有資產怎么辦？村主任袁華平想到了村里的土地。
辰南村一帶，煤炭資源豐富，曾經因煤而興，卻也因煤而衰。勞動力大量外出，土地拋荒了不少。袁華平看到了市里大力推進周邊旅游開發的大勢，不愿錯過這個絕佳的發展機遇。
在他的帶動下，村民們以土地入股，成立土地專業合作社，全村15個組共1446.65畝耕地，全部納入其中。合作社把土地整體流轉給湖南綠輝農業科技有限公司，打造出一個1200畝的荷花種植觀光園。
“綠輝公司有了規模化種蓮的基地，村里則有了大批前來觀賞荷花的游客。”袁華平盤算著的雙贏，如今變為了現實。土地合作社每年給村民分紅260元，今后還可能水漲船高。
人流不僅火了村里的農家樂，還盤活了許多幾近廢棄的古民居。不少在外有積累的村民返鄉創業，將民居改造為民宿，期盼搭上村里旅游產業的快車。眼下的辰南村，又開始重現活力與生機。
土地規模化經營帶起了旅游人氣——這種溢出效應似的奇妙反應，正是資興股份權能改革引導的另一方向：對集體資產少的村，依托土地做文章，集中農民承包地開展土地股份、合作經營，實現農業產業規模經營、特色發展。
事實上，土地規模化經營，給了農業產業化更為廣闊的空間。
在資興市程水鎮香花村，陳文和他的新世紀糧油專業合作社，成了土地規模化經營的最大受益者。在外賺了第一桶金后，陳文返鄉辦起了農業合作社。土地流轉曾是最大的麻煩，“一家一戶去談，太費勁”。股份權能改革，破解了土地瓶頸，“直接跟村組談，整片流轉，省了大功夫”。如今，他的合作社涵蓋水稻、湘蓮、洋蔥多種作物種植，流轉土地規模達1.1萬畝。
中國鄉村發現網轉自：人民日報2017-06-04
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