開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗和田園綜合體試點工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務(wù)。為貫徹落實好2017年中央1號文件要求，近日，財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》（財農(nóng)〔2017〕53號），《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。為做好政策解讀工作，財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室負責同志回答了記者的提問。
1、問：請您先談?wù)勯_展“農(nóng)村綜合性改革試點試驗”的重要意義是什么？
答：我國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國，更是一個農(nóng)村大國。十八大以來，農(nóng)村改革中具有四梁八柱性質(zhì)的主體框架已基本搭建，各項改革政策正在扎實推進。去年，習近平總書記在安徽小崗村講話中指出，改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，要長期堅持、不斷完善。當前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。
財政部推進“農(nóng)村綜合性改革試點試驗”工作是貫徹落實中央“三農(nóng)”工作重大決策部署，發(fā)揮財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，踐行“財”為“政”服務(wù)的具體體現(xiàn)。穩(wěn)步開展此項試點試驗工作是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試，是完善鄉(xiāng)村治理機制體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位的積極實踐，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、補齊農(nóng)村全面建設(shè)小康社會短板的有效途徑，對穩(wěn)固“三農(nóng)”這塊“基本盤”和“壓艙石”、繼續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定全局作貢獻具有重要意義。
2、問：開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗的主要內(nèi)容有哪些？
答：開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多措并舉、集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動、下沉到村，著重探索建立健全相關(guān)機制，有效發(fā)揮政策的綜合效應，推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。主要內(nèi)容包括四個大方面：
一是完善鄉(xiāng)村治理機制。1.鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，健全農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)保障機制，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的支撐保障作用，不斷增強黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2.健全村民自治機制，增強農(nóng)民民主決策參與能力。構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動關(guān)系。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強農(nóng)民群眾的歸屬感，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。3.加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動和服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，落實扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。
二是健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制。1.大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,完善政策引導機制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力。2.利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，逐步提高村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。3.積極培育村級集體經(jīng)濟組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，宜大則大，宜小則小，切實尊重農(nóng)民意愿和維護小農(nóng)戶權(quán)益。
三是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制。1.加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力。2.完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入。3.盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，依法自愿開展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
四是建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制。1.健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機制，加強保護和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。2.推進建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，探索建立政府支持、社會化服務(wù)與受益繳費相匹配的制度，增強農(nóng)村環(huán)境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續(xù)改善。3.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，進一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。
3、問：今年準備在哪些省份開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗？
答：今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇2個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。同時，鼓勵試點省份結(jié)合實際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1-2個縣（市、區(qū)）開展省級農(nóng)村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點范圍。各試點省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點名單。
4、問：今年開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作財政如何給予支持？
答：中央財政對于開展試點試驗省份給予適當補助，納入試點試驗的鄉(xiāng)村具體補助額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當調(diào)整。加強對試點試驗地方考核結(jié)果的運用，推進改革試點成效顯著的省份，中央財政將繼續(xù)給予獎補支持，原則上不超過三年。農(nóng)村綜合性改革試點試驗相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗，確保用于試點試驗工作。地方各級財政部門考慮試點范圍、試點內(nèi)容、工作推進程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。
5、問：對地方開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作有哪些具體要求？
答：一是要加強組織領(lǐng)導。試點省份要結(jié)合實際認真制定農(nóng)村綜合性改革試點試驗三年實施方案和年度任務(wù)清單，明確任務(wù)和重點，強化責任，提出可檢驗的成果形式和時間安排。允許試點地區(qū)先行先試，在確保封閉運行、風險可控的前提下，賦予地方一定的改革自主權(quán)。二是要注重經(jīng)驗總結(jié)。各級農(nóng)村綜合改革部門要加強調(diào)查研究、政策指導和經(jīng)驗總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)改革試點的新情況、新問題，研究提出政策建議，并反饋改革試點情況信息。三是要加強工作督促指導。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室會同中央有關(guān)單位和部門將組織開展試點情況評估和經(jīng)驗總結(jié)，加強對試點試驗工作的指導，確保試點試驗工作穩(wěn)步推進。
6、問：目前，開展田園綜合體試點工作需要注意哪些問題？
答：開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，試點先行，慎重穩(wěn)妥地推進, 各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務(wù)，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，特別需要提醒注意以下幾個問題。
一是要適應農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。
二是要堅持以農(nóng)為本，以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風光，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感。開展首批試點的縣（市、區(qū)）要高標準、高起點、有規(guī)模, 省財政廳(局)要加強對試點片區(qū)的指導、服務(wù)和監(jiān)督工作?？h級財政部門要統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)財政支持政策。爭取未來兩三年要有大發(fā)展大變化, 讓各方從中借鑒學習成功經(jīng)驗和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
三是要慎重選擇試點地區(qū)。要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)進行試點，按照“政府引導、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動力強和農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點工作。對于存在未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；大拆大建、盲目鋪攤子等情況的一律不得列入試點范圍。
四是要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風險，不能新增債務(wù)負擔。
五是要加強跟蹤調(diào)研指導，財政部將會同中央有關(guān)單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善相關(guān)政策措施，確保試點不走樣不跑偏。
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