非常感謝給我這么一個(gè)機(jī)會(huì)，向各位專家學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。對(duì)這部法律感受非常特別。我擔(dān)任過省直機(jī)關(guān)的法制處長(zhǎng)，主持過部門政府規(guī)章起草，現(xiàn)在又在民營(yíng)企業(yè)從事三農(nóng)實(shí)務(wù)工作。從政府法制工作角度來說，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》既不是實(shí)體法，又不是行為法，是一部促進(jìn)法，把政府和部門對(duì)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任以法律的形式確定下來，這在司法實(shí)踐中是極為罕見的，體現(xiàn)了黨和國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)決心。從參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)角度看，近年來，我們通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)土綜合整治、涉農(nóng)金融參與鄉(xiāng)村建設(shè)。見證了國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重視，各種利好的不斷出臺(tái)，為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，特別是這部法律出臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)奠定了法律基石，意義十分深遠(yuǎn)。但從民營(yíng)企業(yè)來參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐來看，也有一些問題亟待在落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》司法實(shí)踐中加以解決。
第一，注重部門之間協(xié)同。根據(jù)《促進(jìn)法》要求，各個(gè)部門都有支持鄉(xiāng)村振興的制度安排和規(guī)定，但是部門和部門之間的協(xié)同和協(xié)調(diào)，這個(gè)在我們看來有很多的問題和缺陷。比如，從國(guó)家層面來說，土地政策非常符合當(dāng)前的需要，自然資源部門制定了一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)反哺欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策措施，這么一個(gè)重要的制度性安排，如果局限在自然資源部門是有問題的，國(guó)土整治綜合為誰整治，怎么樣整治，沒有解決好這個(gè)問題，多數(shù)的整治出來之后沒有得到相應(yīng)的應(yīng)用。在我們的項(xiàng)目里，我們把國(guó)土整治的內(nèi)容和鄉(xiāng)村發(fā)展的方向結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地做整治，整治的方向非常明確，效益十分明顯。但這種部門之間的協(xié)同在實(shí)踐中存在困難，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要解決這個(gè)問題。
第二，注重區(qū)域之間的平衡。各個(gè)部門的政策針對(duì)不同的受眾，也會(huì)有不同的利益，就以剛才我談到的土地整治來說，有一個(gè)輸入地、輸出地利益平衡的問題。指標(biāo)輸入地往往是發(fā)達(dá)地區(qū)，輸出地是相對(duì)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，把水田指標(biāo)由原來6萬、7萬現(xiàn)在調(diào)到3.5萬，主要降低了發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目開發(fā)成本，顯然就是站在發(fā)達(dá)地區(qū)來出臺(tái)的政策，這有悖于制度設(shè)計(jì)的初衷，如果土地指標(biāo)不值錢，我們?yōu)槭裁匆@個(gè)出臺(tái)耕地保護(hù)政策？所以地域之間的協(xié)同也是要解決的問題。
第三，注重按市場(chǎng)規(guī)律辦事。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正當(dāng)其時(shí)，也推動(dòng)和規(guī)范了政府的工作，但是我們也有一個(gè)擔(dān)心，擔(dān)心不尊重規(guī)律，用運(yùn)動(dòng)式的工作來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，這有很大的問題，我們?cè)趯?shí)務(wù)工作中看到很多。最近我在外省考察講課，看到部門剛出臺(tái)文件，在湖南早就不用了的，什么文件？就是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提質(zhì)改造，把3千多個(gè)村，每戶3萬到5萬塊錢，把外貌改了，這有必要嗎？要花多少錢，為什么把錢不能夠用到真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正的改善人居環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)，迫切用錢的地方嗎呢？這種運(yùn)動(dòng)式的推動(dòng)對(duì)我們做實(shí)務(wù)工作的同志看來，方向有問題，效率有問題，應(yīng)該得到重視和改變。
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