非常感謝給我這么一個機會,向各位專家學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興促進法》。對這部法律感受非常特別。我擔(dān)任過省直機關(guān)的法制處長,主持過部門政府規(guī)章起草,現(xiàn)在又在民營企業(yè)從事三農(nóng)實務(wù)工作。從政府法制工作角度來說,《鄉(xiāng)村振興促進法》既不是實體法,又不是行為法,是一部促進法,把政府和部門對鄉(xiāng)村振興的責(zé)任以法律的形式確定下來,這在司法實踐中是極為罕見的,體現(xiàn)了黨和國家促進鄉(xiāng)村振興的堅強決心。從參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè),特別是民營企業(yè)角度看,近年來,我們通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國土綜合整治、涉農(nóng)金融參與鄉(xiāng)村建設(shè)。見證了國家對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進高質(zhì)量發(fā)展的重視,各種利好的不斷出臺,為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的動力,特別是這部法律出臺,為鄉(xiāng)村振興事業(yè)奠定了法律基石,意義十分深遠。但從民營企業(yè)來參與鄉(xiāng)村振興的實踐來看,也有一些問題亟待在落實《鄉(xiāng)村振興促進法》司法實踐中加以解決。
第一,注重部門之間協(xié)同。根據(jù)《促進法》要求,各個部門都有支持鄉(xiāng)村振興的制度安排和規(guī)定,但是部門和部門之間的協(xié)同和協(xié)調(diào),這個在我們看來有很多的問題和缺陷。比如,從國家層面來說,土地政策非常符合當(dāng)前的需要,自然資源部門制定了一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺鄉(xiāng)村,發(fā)達地區(qū)反哺欠發(fā)達地區(qū)政策措施,這么一個重要的制度性安排,如果局限在自然資源部門是有問題的,國土整治綜合為誰整治,怎么樣整治,沒有解決好這個問題,多數(shù)的整治出來之后沒有得到相應(yīng)的應(yīng)用。在我們的項目里,我們把國土整治的內(nèi)容和鄉(xiāng)村發(fā)展的方向結(jié)合起來,為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地做整治,整治的方向非常明確,效益十分明顯。但這種部門之間的協(xié)同在實踐中存在困難,《鄉(xiāng)村振興促進法》要解決這個問題。
第二,注重區(qū)域之間的平衡。各個部門的政策針對不同的受眾,也會有不同的利益,就以剛才我談到的土地整治來說,有一個輸入地、輸出地利益平衡的問題。指標(biāo)輸入地往往是發(fā)達地區(qū),輸出地是相對是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),把水田指標(biāo)由原來6萬、7萬現(xiàn)在調(diào)到3.5萬,主要降低了發(fā)達地區(qū)項目開發(fā)成本,顯然就是站在發(fā)達地區(qū)來出臺的政策,這有悖于制度設(shè)計的初衷,如果土地指標(biāo)不值錢,我們?yōu)槭裁匆@個出臺耕地保護政策?所以地域之間的協(xié)同也是要解決的問題。
第三,注重按市場規(guī)律辦事?!多l(xiāng)村振興促進法》正當(dāng)其時,也推動和規(guī)范了政府的工作,但是我們也有一個擔(dān)心,擔(dān)心不尊重規(guī)律,用運動式的工作來推動鄉(xiāng)村振興工作,這有很大的問題,我們在實務(wù)工作中看到很多。最近我在外省考察講課,看到部門剛出臺文件,在湖南早就不用了的,什么文件?就是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提質(zhì)改造,把3千多個村,每戶3萬到5萬塊錢,把外貌改了,這有必要嗎?要花多少錢,為什么把錢不能夠用到真正發(fā)展產(chǎn)業(yè),真正的改善人居環(huán)境,改善基礎(chǔ)設(shè)施,提供公共服務(wù),迫切用錢的地方嗎呢?這種運動式的推動對我們做實務(wù)工作的同志看來,方向有問題,效率有問題,應(yīng)該得到重視和改變。
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