“鄉(xiāng)村振興”成為今年的“網(wǎng)紅”詞匯，中央一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興，今年2月國(guó)家組建鄉(xiāng)村振興局，4月底全國(guó)人大通過(guò)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，6月1號(hào)實(shí)施。這一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，是我國(guó)回歸農(nóng)村改革的進(jìn)軍號(hào)角與時(shí)代強(qiáng)音。說(shuō)回歸農(nóng)村改革，是因?yàn)橹袊?guó)改革的發(fā)源地是農(nóng)村，但在改革推進(jìn)過(guò)程中又很快的忽略了農(nóng)村和農(nóng)民。
下面我就談?wù)劇多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》與環(huán)境保護(hù)這個(gè)話題。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是我國(guó)直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的第一部法律，也是一部濃重關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。我國(guó)有專門的《環(huán)境保護(hù)法》，沒(méi)有如此深度與廣度的關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境。生態(tài)振興和環(huán)境保護(hù)貫穿《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的始終，成為這部法律的重要主線，沒(méi)有以“環(huán)境保護(hù)”命名的法律，出現(xiàn)如此多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的內(nèi)容，這應(yīng)該是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》最大亮點(diǎn)。
在總則的適應(yīng)范圍與遵循原則中，開(kāi)明宗義提出促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興（五個(gè)振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興），推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
在全面振興中專門列出第五章：生態(tài)保護(hù)。一是明確農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容，包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)修復(fù)工程、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境等，這在保護(hù)內(nèi)容提升到與城市平等的地位；二是劃定四個(gè)“禁區(qū)”，這在法律條文上可以理解成是最嚴(yán)厲措施，以往“促進(jìn)法”很少涉及禁止條文的。四個(gè)“禁區(qū)”即：（1）禁止將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村曾經(jīng)接納了多少城市化和工業(yè)化的污染物，是有目共睹的。（2）禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（3）禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。（4）禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。之所以有這些禁止，是因?yàn)樵谥袊?guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村恰恰為此付出了代價(jià)，不能再這樣虧待鄉(xiāng)村了。三是對(duì)鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的管控方面更加強(qiáng)化，包括實(shí)行耕地養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法劃定江河湖海限捕、禁捕的時(shí)間和區(qū)域，并可以根據(jù)地下水超采情況，劃定禁止、限制開(kāi)采地下水區(qū)域；四是細(xì)化了各級(jí)政府的責(zé)任，在縣一級(jí)政府的主導(dǎo)下把落實(shí)責(zé)任下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正在農(nóng)村落地生根。要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、濕地等保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的途徑中，針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、住房建設(shè)等方面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步細(xì)化。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》鼓勵(lì)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分的第十九條之后，也特別補(bǔ)充說(shuō)明：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)的要求。
在住房建設(shè)方面，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房。其中特別明確鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村綠色建筑，建造宜居住房。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確提出：鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。
在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治方面，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》不僅規(guī)定了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也包含了對(duì)人居環(huán)境和生活的改善，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鼓勵(lì)和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
在最后的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、國(guó)土生態(tài)安全等方面出臺(tái)細(xì)化措施，明確責(zé)任主體，上升到“依法追究刑事責(zé)任”的高度，其威脅力大大增強(qiáng)。
總之，作為我國(guó)第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供全局性、系統(tǒng)性的法律保障，是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展史上的一座豐碑。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特邀研究員,中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)環(huán)境管理與評(píng)估中心主任，教授）