2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下簡稱《建議》），這是我國經濟進入新常態后第一個國民經濟和社會發展五年規劃建議，作為國民經濟和社會發展中的里程碑事件，《建議》具有深遠的歷史意義和現實意義。農業作為國民經濟重要組成部分，《建議》也對其高度重視。
農業現代化補上國家現代化的“短板”
縱覽全文，“農業”一詞作為《建議》中的高頻詞之一，全文共有30多處提到，遠遠高于工業和第三產業，而且《建議》將農業列入“十三五”時期經濟社會發展主要目標“經濟保持中高速增長”指標之中，強調“農業現代化取得明顯進展”，同時，《建議》分論中的第三至第七部分，涉及“農業現代化”的論述被列入分論中的首位，這樣的安排展現了農業在黨中央全局工作中至關顯要的地位。農業作為國家發展的重要任務之一，在全黨、各級政府及人民的共同努力下，“十三五”期間的現代化必將邁上一個新臺階，漸漸補上國家現代化的“短板”。同時，現代農業的發展，必須建立在農業標準化和信息化基礎上。信息化為現代農業發展插上翅膀，讓從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系成為可能。“互聯網+農業”新型農業發展模式在信息化的推進下將有長足的發展，在標準化和信息化不斷推進下，我國現代農業發展將會更上一個新臺階。
中國農業發展必須走出“粗放型”模式
現代農業的發展需要“領頭羊”，通過什么樣的途徑引領現代農業建設是社會關注的重大課題，《建議》也給出了明確的答案，即“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營”。現代農業的發展必須走創新之路，《建議》中提到的“堅持創新發展，著力提高發展質量和效益轉變農業發展方式”體現了這一思想。多年來，我國農業取得了長足發展，糧食產量實現了多年連續增長，我們用有限的耕地和水資源解決了13億人口吃飯問題，這是一個了不起的奇跡。未來，中國農業的發展必須轉型，走出“粗放型”發展模式，向質量和效益型農業轉變。近幾年，我國致力于這種轉型，但由于農業的復雜性和全局性，這種轉型的速度還不能適應新常態經濟需求，必須進一步加快轉變農業發展方式。要實現這種轉型，建立“三個體系”、“四個融合”是必要的途徑，即“現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，“糧經飼、農林牧漁、種養加、一二三產業”融合發展。我國一家一戶的農業生產經營模式規模小、成本高、效益低，不利于農業轉型、體系建立和融合發展，發展多種形式的適度規模經營是必然的選擇，適度規模經營應該是我國現代農業發展的重要方向和目標。
肯定土地承包關系為廣大農民吃下“定心丸”
土地是現代農業的承載體，土地承包關系攸關農村的發展，《建議》進一步肯定了現行農村土地承包關系存在的必要性，不僅要穩定，而且要完善相關的權屬分置辦法，深化農村土地制度改革，這為廣大農民吃下了“定心丸”，同時也為廣大農民給出了農村土地增值的期望和途徑。“十三五”在推動土地流轉方面的大政策沒有變，但會針對現實流轉過程中出現的問題進行微調，讓土地流轉更加有序，充分保障農戶等各方權益。耕地是農業發展的基礎，也是支撐我國食物安全的資源保障之一，對耕地進行嚴格的保護是一項基本國策。《建議》提出“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略”，這不僅是從戰略性、前瞻性角度做出的安排，也為我國探索耕地輪作休耕制度留下了“接口”。我國將在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展耕地輪作休耕試點，安排一定面積的耕地用于休耕，但休耕不能減少耕地、搞非農化。
總體來看，《建議》闡明了黨和國家關于農業發展的戰略，明確了農業現代化發展的基本理念和重大舉措，描繪出了未來五年國家農業發展的藍圖。《建議》提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展，既是理論創新，又具有現實指導意義，將其應用于現代農業，將對我國現代農業發展產生深遠的影響，為我國農業發展邁上新臺階提供了新的“引擎”。
（作者系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師）
中國鄉村發現網轉自：人民網
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