不論在新型城鎮(zhèn)化的下半場，還是在中國農村發(fā)展過程中，中國農村發(fā)展的進一步改革問題都迫在眉睫。中國目前的農村發(fā)展體制，基本上還是近40年前的改革形成的，以農村集體所有制下的承包制為基礎構建的發(fā)展框架。但根據(jù)安邦咨詢（ANBOUND）的跟蹤研究來看，這一框架已經(jīng)不能適應中國當前的農業(yè)和農村發(fā)展。坦率而言，中國的農村發(fā)展要取得進步，必須在改革上有所突破。從改革歷史來看，中國農村需要1978年以來的第二次改革！
談改革的迫切性與必要性容易，提出建設性的改革建議則比較難，這涉及到戰(zhàn)略設計和方案設計問題。在安邦咨詢高級研究員賀軍看來，未來中國農村改革與發(fā)展，關鍵集中在兩大類問題：一是農村產(chǎn)權制度改革，具體表現(xiàn)為兩個核心問題：1、土地承包權利的改革，需要確定這是農民永久性的權利還是延續(xù)過去做法的階段性權利；2、農村宅基地制度改革，涉及的問題包括：農民對宅基地到底是擁有完全的所有權，還是仍然只是一種特殊使用權？農村宅基地是否可以產(chǎn)權資產(chǎn)的形式入市交易？二是農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的改革。目前中國農業(yè)生產(chǎn)常見的組織方式仍是個體承包制下的小農經(jīng)濟。在現(xiàn)實中，靠市場力量發(fā)展出了不同的集體協(xié)作方式或合作組織方式，比如農業(yè)大戶、農業(yè)合作組織、或者公司+農戶。未來中國農業(yè)要向現(xiàn)代化發(fā)展，必須擺脫小農經(jīng)濟走上新的組織化方式。
在我們看來，如果這兩類問題沒有切實的改革，那么中國農村改革將仍然停留在淺層次的空談，而不會有真正的根本性突破。這就要看政策部門的思路和決心了。
中辦、國辦日前聯(lián)合印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》，按照方案要求，當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)經(jīng)營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。這一改革方案給農村改革帶來了一種突破的可能，但能否實現(xiàn)突破還要看中央的決心，以及改革中的關鍵內容。從公開報道的信息看，在農村產(chǎn)權制度改革中，耕地延包辦法將出臺具體方案。文件提出，深化農村土地承包經(jīng)營制度改革，抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。此外，將開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，及時總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。
從這些內容看，針對前述兩類產(chǎn)權改革領域，中央和國務院的思路表現(xiàn)為：一是在不改土地產(chǎn)權性質的情況下，延續(xù)土地承包經(jīng)營權。極端地來看，可以通過分次批準的永久承包權方式，賦予農民對土地的長期承包權，并在此基礎上實現(xiàn)農民對土地資產(chǎn)的財產(chǎn)性收益。就此而言，中央在涉及到土地所有權變性的問題上還是極為謹慎，不敢越雷池一步。二是在市場關心的宅基地制度改革上，仍處于含糊不清的試點階段，政策上不敢明言將宅基地的特殊使用權改為農民對土地的私有產(chǎn)權，并允許宅基地以完全產(chǎn)權的方式進入市場交易。
在長期跟蹤農村土地制度改革的安邦咨詢研究團隊看來，中國農村土地改革遇到了一個制度性的“死結”——由于囿于土地私有制這一改革禁區(qū)，很多改革無法繼續(xù)進行。明晰的產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的核心，隨著中國的市場化改革向縱深推進，農村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題進一步凸顯。如何讓農村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農民享有更多財產(chǎn)權利，成為下一步農村改革繞不開的問題。目前我國農村集體產(chǎn)權制度改革相對滯后，導致農村各類要素潛能無法被激活，也不利于農民合法權利的保護。其實，中國的農村制度改革有一個突破口，就是土地產(chǎn)權制度改革。中國農村在土地集體所有制的框架下已經(jīng)發(fā)展了60年，以承包制為核心的改革也已實施快40年了，原有政策框架下的機制紅利已經(jīng)利用盡了，如果不在農村土地產(chǎn)權制度改革上取得突破，下一步農村改革將不會深入，也不會真正吸引城市資本下鄉(xiāng)參與農村建設。
未來中國農村需要再度改革，而這一輪改革的關鍵是農村土地產(chǎn)權制度改革，一是農地承包經(jīng)營權的進一步改革，二是農村宅基地產(chǎn)權制度改革。在新形勢下，這兩個制度改革能否取得突破，將關系到中國農村下一個階段的發(fā)展！
作者單位:安邦智庫高級研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:和訊網(wǎng)
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