不論在新型城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)，還是在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)一步改革問(wèn)題都迫在眉睫。中國(guó)目前的農(nóng)村發(fā)展體制，基本上還是近40年前的改革形成的，以農(nóng)村集體所有制下的承包制為基礎(chǔ)構(gòu)建的發(fā)展框架。但根據(jù)安邦咨詢（ANBOUND）的跟蹤研究來(lái)看，這一框架已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。坦率而言，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展要取得進(jìn)步，必須在改革上有所突破。從改革歷史來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村需要1978年以來(lái)的第二次改革！
談改革的迫切性與必要性容易，提出建設(shè)性的改革建議則比較難，這涉及到戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)問(wèn)題。在安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍看來(lái)，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展，關(guān)鍵集中在兩大類問(wèn)題：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，具體表現(xiàn)為兩個(gè)核心問(wèn)題：1、土地承包權(quán)利的改革，需要確定這是農(nóng)民永久性的權(quán)利還是延續(xù)過(guò)去做法的階段性權(quán)利；2、農(nóng)村宅基地制度改革，涉及的問(wèn)題包括：農(nóng)民對(duì)宅基地到底是擁有完全的所有權(quán)，還是仍然只是一種特殊使用權(quán)？農(nóng)村宅基地是否可以產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的形式入市交易？二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的改革。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常見(jiàn)的組織方式仍是個(gè)體承包制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)中，靠市場(chǎng)力量發(fā)展出了不同的集體協(xié)作方式或合作組織方式，比如農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織、或者公司+農(nóng)戶。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代化發(fā)展，必須擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走上新的組織化方式。
在我們看來(lái)，如果這兩類問(wèn)題沒(méi)有切實(shí)的改革，那么中國(guó)農(nóng)村改革將仍然停留在淺層次的空談，而不會(huì)有真正的根本性突破。這就要看政策部門(mén)的思路和決心了。
中辦、國(guó)辦日前聯(lián)合印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，按照方案要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。這一改革方案給農(nóng)村改革帶來(lái)了一種突破的可能，但能否實(shí)現(xiàn)突破還要看中央的決心，以及改革中的關(guān)鍵內(nèi)容。從公開(kāi)報(bào)道的信息看，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，耕地延包辦法將出臺(tái)具體方案。文件提出，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革，抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。此外，將開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。
從這些內(nèi)容看，針對(duì)前述兩類產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)域，中央和國(guó)務(wù)院的思路表現(xiàn)為：一是在不改土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的情況下，延續(xù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。極端地來(lái)看，可以通過(guò)分次批準(zhǔn)的永久承包權(quán)方式，賦予農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期承包權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收益。就此而言，中央在涉及到土地所有權(quán)變性的問(wèn)題上還是極為謹(jǐn)慎，不敢越雷池一步。二是在市場(chǎng)關(guān)心的宅基地制度改革上，仍處于含糊不清的試點(diǎn)階段，政策上不敢明言將宅基地的特殊使用權(quán)改為農(nóng)民對(duì)土地的私有產(chǎn)權(quán)，并允許宅基地以完全產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)入市場(chǎng)交易。
在長(zhǎng)期跟蹤農(nóng)村土地制度改革的安邦咨詢研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地改革遇到了一個(gè)制度性的“死結(jié)”——由于囿于土地私有制這一改革禁區(qū)，很多改革無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，隨著中國(guó)的市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，成為下一步農(nóng)村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村各類要素潛能無(wú)法被激活，也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。其實(shí)，中國(guó)的農(nóng)村制度改革有一個(gè)突破口，就是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。中國(guó)農(nóng)村在土地集體所有制的框架下已經(jīng)發(fā)展了60年，以承包制為核心的改革也已實(shí)施快40年了，原有政策框架下的機(jī)制紅利已經(jīng)利用盡了，如果不在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革上取得突破，下一步農(nóng)村改革將不會(huì)深入，也不會(huì)真正吸引城市資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。
未來(lái)中國(guó)農(nóng)村需要再度改革，而這一輪改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，一是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步改革，二是農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革。在新形勢(shì)下，這兩個(gè)制度改革能否取得突破，將關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村下一個(gè)階段的發(fā)展！
作者單位:安邦智庫(kù)高級(jí)研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:和訊網(wǎng)
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