《深化農村改革綜合性實施方案》是黨中央、國務院在我國經濟發展進入新常態的形勢下，扶持“三農”的又一重大舉措。是不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業發展方式轉變，促進農業可持續發展和農民增收的體制機制。更是破除城鄉二元結構，加快推進中國特色農業農村現代化的制度保障，同時也為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。通過對《實施方案》的學習，我們感觸良多，下面就主要圍繞著深化農村集體產權制度改革是重中之重、加快構建新型農業經營體系是基礎、健全農業支持保護制度和城鄉一體化進程是保障這三個方面簡要談一下我們的學習體會。
一、深化農村集體產權制度改革是重中之重
以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。因此在《實施方案》中對如何做好農村集體產權制度改革進行了重點闡述。即要在深化農村土地制度改革上，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。在此基礎上落實集體所有權，穩定農民承包權，放活土地經營權。并開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。同時健全耕地保護和補償制度，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。從而保障農民的合法權益不受侵害。在學習中我們認為“三條底線”不受損應該是目前保證我們國家土地制度的一條基本原則，不保證這個原則，其它的談不上，在此基礎上才能真正落實各種權利，這是一個明智之舉。
二、加快構建新型農業經營體系是基礎
發展多種形式的農業適度規模經營是農業現代化的必由之路，加快構建新型農業經營體系是促進農村勞動力轉移的有效途徑。在當前和今后一個時期，應加快構建符合國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代化農業經營體系。引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享現代化農業經營體系增值產生的收益。完善農民以承包土地經營權入股發展農業產業化經營的政策。同時培養職業農民隊伍，扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創業，進而切實促進農民增收。在學習中我們感到，做好以多種方式流轉承包土地的經營權，是構建新型農業經營體系的前提。我們應該結合我市自身特點做好這一工作，同時強加對農民帶頭人的培訓力度，逐步建立適應本地農業發展的高素質農民隊伍。
三、健全農業支持保護制度和城鄉一體化進程是保障
對農業實行必要的支持是發展現代農業的客觀需要，也是促進城鄉一體化進程的必然要求，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針。要建立農業農村投入穩定增長機制，加大中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。保持農業補貼政策的連續性和穩定性，進一步拓寬財政支農資金的渠道，加快農村金融制度創新，堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，拓寬“三農”直接融資渠道，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。同時，完善農村基礎設施建設投入和建管機制，推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制，加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，以期完善城鄉發展一體化的規劃體制。從而保障現代農業良好發展、農村基礎設施建設、環境建設完備，農民就業失業納入社會保證體系。在學習中我們認為，做好對農業的支持保護制度十分重要，因此我市在這一方面也應下大力氣抓好，除了財政預算向農業傾斜外，還應做好金融機構與農村、農戶的對接。同時，強大對各縣（市）區農業龍頭企業的政策扶持，使它們真正成為農民致富的領路人。并進一步健全農民社會保障制度，確保農民兄弟在醫療等各方面沒有后顧之憂。
此外，在《實施方案中》還特別指出了加強和創新農村社會治理的重要性。即必須堅持黨政主導、農民主體、社會協同的方針，在加強農村基層黨組織建設、健全農村基層民主管理制度、加強農村精神文明建設、創新農村扶貧開發體制機制、深化農村行政執法體制改革方面做足文章、下好功夫，從而發揮農村基層黨組織的模范帶頭作用，確保維護農村生產生活秩序，提高農民生活幸福指數。
總之，《深化農村改革綜合性實施方案》的提出，為我國“三農”工作的開展提供了綱領性的文件，結合我市的實際情況，我們認為要認真學習這個文件，尋找我市農業發展的新思路、新方法，特別是我市這個農業大市，更應該找好立足點和拓寬發展點，為我市農業快速發展，做好各方面的工作。
作者單位:錦州市農產品質量檢驗檢測中心
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