農村改革是全面深化改革的重要內容
——《深化農村改革綜合性實施方案》政策解讀
謝瑾嵐 省社科院區域經濟研究所所長、農村發展研究中心副主任、研究員
近日，中辦、國辦印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大關鍵領域，找準牽一發而動全身的牛鼻子和主要矛盾，做好整體謀劃和頂層設計，為進一步推進深化農村改革理清了思路，把握了方向、明確了目標、指明了路徑。
以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。《方案》指出，以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式。現階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。
發展多種形式的農業適度規模經營是農業現代化的必由之路。《方案》指出，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建符合我國國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。
農業是弱質產業，對農業實行必要的支持保護是發展現代農業的客觀需要。《方案》指出，堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，加大農業支持保護力度，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。同時專門就農業支持保護提出了今后的政策目標，明確提出要持續增加對農業的投入，完善農業的補貼制度。無論國家財政多么困難，今后對“三農”的支持力度不會減弱，對“三農”的投入不會減少。
城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑。《方案》指出，堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，努力縮小城鄉發展差距。推進城鄉發展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制。《方案》提出，進一步加大公共財政投入力度。
隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村社會治理面臨新挑戰。《方案》指出，堅持黨政主導、農民主體、社會協同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉鎮服務型政府建設，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。
（本文系湖南智庫網根據錄音整理，轉載請注明出處）
中國鄉村發現網轉自：湖南智庫網
(掃一掃，更多精彩內容！)
