【編者按】2015年11月28日，“全面深化改革加快推進城鄉發展一體化--中國改革（2015）年會暨農村產權制度改革高層研討會”在四川省內江市舉行。本文是中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英的演講全文，未經演講者審定。
非常感謝雜志社邀請我參加這個會議。我去年到四川農村土地產權改革方面很有影響的地方去調研。當地的一個同志拿出一頁紙列了10多個問題，僅僅是確權登記頒證就有好多的問題。跟他們書記談了半天以后，他告訴我最近又調地。我說你確權登記頒證怎么又調地，他說每家人口不一樣，老不調地，壓力大。我問農民有沒有上訪舉報你，他說沒有人舉報，大家都愿意。
同志們想一想，如果完全是中央為了改革不做任何約束的話，真正完全交給地方去做，未必真能按照我們的一些改革設想去實現目標。早些時候我的調查，多數農民確實不贊成增人不增地，減人不減地。但是你仔細跟農民談，給他們擺出一些選擇，多數農民說增人不增地減人不減地一定有利于效率的提升，農民懂得這個道理。
我們對改革遇到的問題怎么看，某個角度來講，問題確實多，但換一個角度說，我們又覺得把它簡單化可能更有意義。但怎么樣簡單化，又各有各的說法。有的學者調查一番，給中央寫一個內參報告，有的時候把中央領導就嚇住了，于是一些政策就停了。
我自己的看法可能有一些地方跟大家不太一樣。有時候官方說土地制度改革要如何如何。在我看來，任何的公共政策檢驗它好和差是四個基準：效率、平等、穩定、生態環境。這四個方面不要求盡善盡美，如能做到利大于弊就不錯了。
第一關于效率。中國糧食問題大家都很關心，在我看來，我們18億畝的播種面積如果達到美國單產的水平，我們的糧食用不了，問題是我們成本高。中國糧食成本能不能降下來？我在東部地區江蘇射陽調查后發現，我們的糧食成本可以降下來。射陽規模種植小麥可以產量提高192%，稻谷可以提高30%，這相當厲害了。為什么我們那么多的地方不能達到這樣的目標。大家有機會看一下。農民種地恨不得種到高速公路上。不是說中國農業一定沒有競爭力，要看在什么地方，特別要看什么樣的生產模式。山東德州的一個人種一萬畝地需要5個工作日。這個勞動成本跟美國比已經有競爭力了。山東德州為什么實現了呢？就是土地土地改革到位，效果就有了。
基層干部為什么要講壯大集體經濟？他說不壯大集體經濟，集體沒有辦法開支。我把農村當前的公共事務列了10個方面，這10個方面，除了土地整理、產權保護以外，中國古代是不要錢的。農村的一些公共服務其實是可以免費的。歐美發達國家好多基層公共服務也不要錢。廣東清遠做了改革，也發現農村公共服務可以免費。
退一步，不免費了，全國涉及農業的行政村莊大概50萬個左右，我們給每一個行政村20萬元，能不能把他們壯大集體經濟的嘴巴堵住呢？我調查了，可以。如果這樣做，全國需要一千億人民幣。現在中央加地方農村經濟總量號稱三萬億元。我們做了土地產權改革，特別是廣東政企分開以后，帶來的產權效益提高15%，6萬億的GDP產權改革效率會帶來1萬億的收入，拿出一千億實現公共財政全覆蓋，是可以實現的。
二、關于平等基準。我們很多人，甚至包括原來的領導人老愛講土地是農民的社會保障。我對這個問題有不同的看法。我國現在差不多有2億戶農民，農業GDP 6萬億，戶均GDP3萬。按照市場化的規律，土地的報酬一般是不到總收益報酬的10%，就是三千塊錢。一戶農民三千塊錢對他的平等影響不大。
我根據美國的數據做了一個推算。美國農場主的土地報酬占農場主總收入的比重估計是2%，經濟越發達，土地報酬對收入的影響越小。社會平等不是靠土地平均分配，主要是教育。我強調一條大家容易忽視的問題，隨著經濟的發展，我們要想辦法要降低土地的相對價值，讓土地變得不重要。土地價格往往是土地重要性的指數。全世界的土地價格中國最高。日本的學者跟我講，北海道的土地，如果搞農業的話可以免費獲得。
土地相對價值降低以后，就會產生一個很有意思的情況，私地公用成為常態。私人性質的土地歸于公用，主要的表現形態就是各類公園。為什么是常態化？土地供應充分以后，土地價格下跌，有一些人就會把土地拿出來作為公共使用。越不給老百姓土地財產，他就越盯著它，就把價格抬高，給他土地財產，土地相對價值降低。有一些人樂意把土地拿出來做貢獻，做公共使用。
三、關于社會穩定基準。按照一些學者報告，搞了農村產權制度改革以后，一定天下大亂，土地兼并、政治周期性顛覆就來了。是不是這樣呢？我看不是這樣的。我對社會穩定做過比較長期的研究。影響社會穩定的因素有幾個：一是社會平等狀態，還有居住形態。居住形態對社會穩定有影響。有人專門研究過倫敦的暴亂。倫敦的暴亂和老百姓的居住形態有關系，住密集的人心態不好，動不動就發脾氣。住的寬松一點，人就平和。還有一個就是社會組織程度。社會組織程度越高社會越穩定。在我看來，我們做農村的產權改革，發展合作社肯定是有利于社會穩定的。
四、關于環境基準。環境的問題，我覺得我們政府要做這幾件事，控制開發比重，開發強度，提高單位土地面積的經濟密度，主要指城市建城區，控制工業區、公共服務、居住區、各類土地的比重。這些涉及到國家土地管理制度，我們號稱世界最嚴格耕地保護制度，但是每年有幾萬件的違法。我曾經給有關方面寫過一個內部的本子，中國960萬平方公里大概三分之一適合人們居住，拿出一半作為農業保護區，把另外一半土地管理權完全交給地方政府。全國劃定30億畝的農業保護區，另外30億畝交給地方支配，更有利于中國的土地管理，更有利于提高分區規劃的效果。
這4個基準都要求我們進行土地改革產權。周其仁教授講的兩個大問題，要確權，確權了以后一定要可交易。確權加可交易，包括耕地，包括宅基地，符合我們說的4個基準的要求，這個國家只能變得更好，不會變得更差。
中國鄉村發現網轉自：改革內參
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