【編者按】2015年11月28日，“全面深化改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化--中國(guó)改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會(huì)”在四川省內(nèi)江市舉行。本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英的演講全文，未經(jīng)演講者審定。
非常感謝雜志社邀請(qǐng)我參加這個(gè)會(huì)議。我去年到四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革方面很有影響的地方去調(diào)研。當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)同志拿出一頁(yè)紙列了10多個(gè)問(wèn)題，僅僅是確權(quán)登記頒證就有好多的問(wèn)題。跟他們書(shū)記談了半天以后，他告訴我最近又調(diào)地。我說(shuō)你確權(quán)登記頒證怎么又調(diào)地，他說(shuō)每家人口不一樣，老不調(diào)地，壓力大。我問(wèn)農(nóng)民有沒(méi)有上訪舉報(bào)你，他說(shuō)沒(méi)有人舉報(bào)，大家都愿意。
同志們想一想，如果完全是中央為了改革不做任何約束的話，真正完全交給地方去做，未必真能按照我們的一些改革設(shè)想去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。早些時(shí)候我的調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民確實(shí)不贊成增人不增地，減人不減地。但是你仔細(xì)跟農(nóng)民談，給他們擺出一些選擇，多數(shù)農(nóng)民說(shuō)增人不增地減人不減地一定有利于效率的提升，農(nóng)民懂得這個(gè)道理。
我們對(duì)改革遇到的問(wèn)題怎么看，某個(gè)角度來(lái)講，問(wèn)題確實(shí)多，但換一個(gè)角度說(shuō)，我們又覺(jué)得把它簡(jiǎn)單化可能更有意義。但怎么樣簡(jiǎn)單化，又各有各的說(shuō)法。有的學(xué)者調(diào)查一番，給中央寫(xiě)一個(gè)內(nèi)參報(bào)告，有的時(shí)候把中央領(lǐng)導(dǎo)就嚇住了，于是一些政策就停了。
我自己的看法可能有一些地方跟大家不太一樣。有時(shí)候官方說(shuō)土地制度改革要如何如何。在我看來(lái)，任何的公共政策檢驗(yàn)它好和差是四個(gè)基準(zhǔn)：效率、平等、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境。這四個(gè)方面不要求盡善盡美，如能做到利大于弊就不錯(cuò)了。
第一關(guān)于效率。中國(guó)糧食問(wèn)題大家都很關(guān)心，在我看來(lái)，我們18億畝的播種面積如果達(dá)到美國(guó)單產(chǎn)的水平，我們的糧食用不了，問(wèn)題是我們成本高。中國(guó)糧食成本能不能降下來(lái)？我在東部地區(qū)江蘇射陽(yáng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，我們的糧食成本可以降下來(lái)。射陽(yáng)規(guī)模種植小麥可以產(chǎn)量提高192%，稻谷可以提高30%，這相當(dāng)厲害了。為什么我們那么多的地方不能達(dá)到這樣的目標(biāo)。大家有機(jī)會(huì)看一下。農(nóng)民種地恨不得種到高速公路上。不是說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)一定沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，要看在什么地方，特別要看什么樣的生產(chǎn)模式。山東德州的一個(gè)人種一萬(wàn)畝地需要5個(gè)工作日。這個(gè)勞動(dòng)成本跟美國(guó)比已經(jīng)有競(jìng)爭(zhēng)力了。山東德州為什么實(shí)現(xiàn)了呢？就是土地土地改革到位，效果就有了。
基層干部為什么要講壯大集體經(jīng)濟(jì)？他說(shuō)不壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體沒(méi)有辦法開(kāi)支。我把農(nóng)村當(dāng)前的公共事務(wù)列了10個(gè)方面，這10個(gè)方面，除了土地整理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以外，中國(guó)古代是不要錢(qián)的。農(nóng)村的一些公共服務(wù)其實(shí)是可以免費(fèi)的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家好多基層公共服務(wù)也不要錢(qián)。廣東清遠(yuǎn)做了改革，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)可以免費(fèi)。
退一步，不免費(fèi)了，全國(guó)涉及農(nóng)業(yè)的行政村莊大概50萬(wàn)個(gè)左右，我們給每一個(gè)行政村20萬(wàn)元，能不能把他們壯大集體經(jīng)濟(jì)的嘴巴堵住呢？我調(diào)查了，可以。如果這樣做，全國(guó)需要一千億人民幣?，F(xiàn)在中央加地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量號(hào)稱三萬(wàn)億元。我們做了土地產(chǎn)權(quán)改革，特別是廣東政企分開(kāi)以后，帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)效益提高15%，6萬(wàn)億的GDP產(chǎn)權(quán)改革效率會(huì)帶來(lái)1萬(wàn)億的收入，拿出一千億實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政全覆蓋，是可以實(shí)現(xiàn)的。
二、關(guān)于平等基準(zhǔn)。我們很多人，甚至包括原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人老愛(ài)講土地是農(nóng)民的社會(huì)保障。我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有不同的看法。我國(guó)現(xiàn)在差不多有2億戶農(nóng)民，農(nóng)業(yè)GDP 6萬(wàn)億，戶均GDP3萬(wàn)。按照市場(chǎng)化的規(guī)律，土地的報(bào)酬一般是不到總收益報(bào)酬的10%，就是三千塊錢(qián)。一戶農(nóng)民三千塊錢(qián)對(duì)他的平等影響不大。
我根據(jù)美國(guó)的數(shù)據(jù)做了一個(gè)推算。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的土地報(bào)酬占農(nóng)場(chǎng)主總收入的比重估計(jì)是2%，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土地報(bào)酬對(duì)收入的影響越小。社會(huì)平等不是靠土地平均分配，主要是教育。我強(qiáng)調(diào)一條大家容易忽視的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要想辦法要降低土地的相對(duì)價(jià)值，讓土地變得不重要。土地價(jià)格往往是土地重要性的指數(shù)。全世界的土地價(jià)格中國(guó)最高。日本的學(xué)者跟我講，北海道的土地，如果搞農(nóng)業(yè)的話可以免費(fèi)獲得。
土地相對(duì)價(jià)值降低以后，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)很有意思的情況，私地公用成為常態(tài)。私人性質(zhì)的土地歸于公用，主要的表現(xiàn)形態(tài)就是各類公園。為什么是常態(tài)化？土地供應(yīng)充分以后，土地價(jià)格下跌，有一些人就會(huì)把土地拿出來(lái)作為公共使用。越不給老百姓土地財(cái)產(chǎn)，他就越盯著它，就把價(jià)格抬高，給他土地財(cái)產(chǎn)，土地相對(duì)價(jià)值降低。有一些人樂(lè)意把土地拿出來(lái)做貢獻(xiàn)，做公共使用。
三、關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定基準(zhǔn)。按照一些學(xué)者報(bào)告，搞了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，一定天下大亂，土地兼并、政治周期性顛覆就來(lái)了。是不是這樣呢？我看不是這樣的。我對(duì)社會(huì)穩(wěn)定做過(guò)比較長(zhǎng)期的研究。影響社會(huì)穩(wěn)定的因素有幾個(gè)：一是社會(huì)平等狀態(tài)，還有居住形態(tài)。居住形態(tài)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有影響。有人專門(mén)研究過(guò)倫敦的暴亂。倫敦的暴亂和老百姓的居住形態(tài)有關(guān)系，住密集的人心態(tài)不好，動(dòng)不動(dòng)就發(fā)脾氣。住的寬松一點(diǎn)，人就平和。還有一個(gè)就是社會(huì)組織程度。社會(huì)組織程度越高社會(huì)越穩(wěn)定。在我看來(lái)，我們做農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展合作社肯定是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。
四、關(guān)于環(huán)境基準(zhǔn)。環(huán)境的問(wèn)題，我覺(jué)得我們政府要做這幾件事，控制開(kāi)發(fā)比重，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高單位土地面積的經(jīng)濟(jì)密度，主要指城市建城區(qū)，控制工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)、居住區(qū)、各類土地的比重。這些涉及到國(guó)家土地管理制度，我們號(hào)稱世界最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，但是每年有幾萬(wàn)件的違法。我曾經(jīng)給有關(guān)方面寫(xiě)過(guò)一個(gè)內(nèi)部的本子，中國(guó)960萬(wàn)平方公里大概三分之一適合人們居住，拿出一半作為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，把另外一半土地管理權(quán)完全交給地方政府。全國(guó)劃定30億畝的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，另外30億畝交給地方支配，更有利于中國(guó)的土地管理，更有利于提高分區(qū)規(guī)劃的效果。
這4個(gè)基準(zhǔn)都要求我們進(jìn)行土地改革產(chǎn)權(quán)。周其仁教授講的兩個(gè)大問(wèn)題，要確權(quán)，確權(quán)了以后一定要可交易。確權(quán)加可交易，包括耕地，包括宅基地，符合我們說(shuō)的4個(gè)基準(zhǔn)的要求，這個(gè)國(guó)家只能變得更好，不會(huì)變得更差。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革內(nèi)參
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
