1月27日，中央一號文件發(fā)布，文件全名《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。
文件稱，將用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
1月28日，國務(wù)院新聞辦公室將舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀一號文件。
拉長短腿：聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)成為一號文件的主要著力點。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2013年到2016年，連續(xù)4年的一號文件都是聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
文件稱，將強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。
對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個過程，是長期任務(wù)，并非一年兩年能完成。“現(xiàn)在要把短腿給拉長，因為農(nóng)業(yè)問題一直是短腿，是三農(nóng)問題最需要突破的地方。”。
1月10日，國研中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在一個會議上表示，提高農(nóng)業(yè)競爭力，最基本要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；要改革農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，主要是實行價補分離。同時要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。他表示，未來的農(nóng)業(yè)要做到，實行非價格競爭，要靠品牌、文化因素進(jìn)行競爭。此外，應(yīng)對農(nóng)業(yè)目前十分嚴(yán)重的產(chǎn)能透支問題，要解決好農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。
李國祥認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點在技術(shù)薄弱領(lǐng)域建設(shè)和科技創(chuàng)新的突破。對此，可以進(jìn)行生物育種等生物技術(shù)的創(chuàng)新；信息技術(shù)上，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的推動作用，從生產(chǎn)流程和貿(mào)易進(jìn)行創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何發(fā)力
文件稱，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在上述會議中表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是今年農(nóng)村改革的一個大頭，也是中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高效率的一個非常重要方面。
文件圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體落地措施包括多個方面，在糧食價格改革方面，文件稱到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(行情000061,買入)供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高。
其具體措施包括，堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點。
自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，2015年玉米臨儲價格首度出現(xiàn)下調(diào)，影響諸多玉米種植戶。文件稱，將按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。
去年12月召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議明確，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點在于去庫存、降成本、補短板。
李國祥表示，去庫存首先要調(diào)好結(jié)構(gòu)，把不適合地區(qū)的玉米結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；其次是農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)要消化庫存。補短板方面，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，比如水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、新職業(yè)農(nóng)民，要提高農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員孫同全表示，供給側(cè)改革要完善配套問題，比如信貸、擔(dān)保、保險、信用體系建設(shè)、支付結(jié)算、金融教育、基礎(chǔ)設(shè)施這些方面。
其他在涉及農(nóng)業(yè)改革的內(nèi)容，還包括健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜；完善農(nóng)業(yè)保險制度，和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
值得注意的是，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，文件稱，2016年將總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點經(jīng)驗，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，陳錫文還特別強調(diào)，要第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“去年1號文件提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過一年實踐來看，成果還是很明顯的，因此，今年要繼續(xù)推進(jìn)。”他表示。
據(jù)李國祥介紹，與去年相比，今年的一號文件中，針對三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展給出了更具體的方向和措施。
文件稱，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。其具體措施包括推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。
2016年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要是圍繞加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合這一主線，從發(fā)展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制、完善多渠道服務(wù)、健全多層次推進(jìn)機制等方面，提出了一系列政策措施。
2015年，在政策層面，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展的文件陸續(xù)發(fā)布；資本層面，阿里巴巴、京東等資本大鱷進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的購買和銷售模式也在發(fā)生變化，都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)村大學(xué)生等農(nóng)村青年群體提供了諸多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。
2016年在涉及產(chǎn)業(yè)融合方面的政策利好，可以看到的是，資本熱度也還在繼續(xù)保持。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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