改革開放以來，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（以下簡稱《意見》）27日發(fā)布。《意見》提出“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的難點有哪些？如何促進(jìn)農(nóng)村一產(chǎn)“接二連三”，帶動農(nóng)民持續(xù)增收？
模式創(chuàng)新：開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能
寒冬時節(jié)，位于北京西城區(qū)西海南沿的洛可可創(chuàng)意農(nóng)業(yè)公司會議室，運營總監(jiān)邵金指著PPT上的一張圖片介紹：“在洛可可創(chuàng)意農(nóng)業(yè)土豆莊園，你可以享受到100多種風(fēng)格迥異的特色土豆產(chǎn)品，例如土豆面膜、土豆?jié)嵜嫒椤⑼炼贡苛艿取?span>”
在大部分人還不了解創(chuàng)意農(nóng)業(yè)時，洛可可這家我國創(chuàng)意設(shè)計行業(yè)的先鋒企業(yè)已經(jīng)以先行者的身份，領(lǐng)略著創(chuàng)意農(nóng)業(yè)這個新興行業(yè)的魅力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。
“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段。應(yīng)當(dāng)看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為‘三個日益突出’：一是資源環(huán)境對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束明顯加強；二是農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制亟待健全，提升農(nóng)業(yè)價值鏈、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著加大。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。
“十二五”時期，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合成效初步顯現(xiàn)，目前農(nóng)民合作社達(dá)到147.9萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到33.41萬個，全國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家。
“然而，總體而言，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還僅僅處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)不充分，急需在下一步發(fā)展中完善和加強。”韓長賦說。
業(yè)態(tài)創(chuàng)新：延伸農(nóng)業(yè)價值鏈
最近，湖北省秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡村3組居民王芳忙得不可開交，通過供銷社電商平臺，她經(jīng)營的秭歸臍橙有了新的銷售渠道。引領(lǐng)她走上電商發(fā)展之路的是郭家壩村電子商務(wù)綜合服務(wù)站站長龔雪。
“我們村的秭歸臍橙在這個平臺賣得特別好，以前是等商販上門來收購，價格特別低，甚至還造成滯銷，現(xiàn)在價格從原來的七八毛錢一斤變?yōu)槲辶X一斤。”龔雪說。
“供銷e家”的發(fā)展只是我國涉農(nóng)電商迅速崛起的一個縮影。隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)滲透融合，將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域滲透，農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、個性化定制等新型經(jīng)營模式迅速發(fā)展，其中農(nóng)產(chǎn)品電商總數(shù)達(dá)3.1萬家，涉農(nóng)電子商務(wù)交易額達(dá)15萬億元。
“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要走產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型的新路子，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姜長云指出。
在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)上，《意見》提出“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。”
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山指出，目前，在城鄉(xiāng)差異、地域差異、城鄉(xiāng)居民收入差異都很大的情況下，要有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中金融、技術(shù)和培訓(xùn)等問題，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農(nóng)民收入。
機制創(chuàng)新：建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制
專家指出，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力較弱。未來發(fā)展的關(guān)鍵在于完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的收益。
在實踐中，各地也結(jié)合實際，建立了多形式利益聯(lián)結(jié)機制，比如創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制等。
“讓農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中居主體地位，分得更多利益，是發(fā)展的本質(zhì)要求。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出。
對此，《意見》提出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式”的具體要求。
“要打好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的牌，通過建立多元化利益聯(lián)結(jié)機制，來協(xié)調(diào)兩個關(guān)系：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系，二是不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。”姜長云指出，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用，帶動更多的普通農(nóng)戶增強參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。
“此外，還要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?span>”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，例如鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益；財政支農(nóng)資金使用也要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報1月27日
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