胡凱紅:女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，即今年的中央一號(hào)文件。這是中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是“十三五”期間第一個(gè)中央一號(hào)文件。大家都很關(guān)注，我看媒體都有很多報(bào)道了。
今天我們請(qǐng)來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生，請(qǐng)他們向大家介紹一號(hào)文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面先請(qǐng)陳主任介紹情況。
陳錫文:
大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了中共中央一號(hào)文件，我簡(jiǎn)單給大家介紹這個(gè)文件的背景情況。
文件起草的背景有這樣三個(gè)大的方面：
一是多年以來，在黨的農(nóng)村政策的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢(shì)頭，到了2015年實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12429億斤，比上年又增加了288億斤。應(yīng)該說十二年連續(xù)增長(zhǎng)的過程，在中國(guó)歷史上從來沒有過，世界上也是罕見的。
同時(shí)，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價(jià)格因素之后，增長(zhǎng)了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)這個(gè)態(tài)勢(shì)到去年已經(jīng)保持了第六年了。正因?yàn)檫@樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。從2009年，那時(shí)候城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，是1：3.33，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入，去年這個(gè)實(shí)際收入的增長(zhǎng)情況來看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73，每年都有所縮小。如果能保持住這個(gè)態(tài)勢(shì)，當(dāng)然對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義。
二是從整個(gè)形勢(shì)好的方面來看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是兩個(gè)最主要的指標(biāo)，但是也必須看到，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問題，有些問題對(duì)下一步的發(fā)展會(huì)構(gòu)成比較大的制約和瓶頸，所以在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問題，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，著力把突出問題解決好。
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題主要有兩個(gè)，一方面是糧食的供求，主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面，因此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)，而且出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口的數(shù)量和糧食的農(nóng)村量這三個(gè)量都在增長(zhǎng)的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜的因素，我想最主要的因素，國(guó)內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面，比如說有的品種市場(chǎng)需求增長(zhǎng)很快，例如大豆，但是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不僅沒有增長(zhǎng)，反而有所下降，增長(zhǎng)滿足不了對(duì)大豆的需求，所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進(jìn)口。
另一方面，中國(guó)土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多，在農(nóng)村，承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶，平均農(nóng)戶承包的土地大概也就是半公頃左右，所以是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)，盡管在農(nóng)民流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)的情況下，有一部分土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是總的來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是非常細(xì)小的，這樣也就造成了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。為保護(hù)農(nóng)民的利益，國(guó)家采取了一系列政策措施，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。從這幾年的情況看，國(guó)外的價(jià)格在下跌，但是在2014年以前，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食主要品種的價(jià)格卻在上漲，這就出現(xiàn)了一個(gè)大的問題，就是國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)之后，就容易導(dǎo)致國(guó)外的糧食大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)然這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會(huì)帶來非常大的壓力。這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求方面存在著比較突出的問題。
農(nóng)民的收入，連續(xù)六年收入增長(zhǎng)幅度都高于居民，但是現(xiàn)在也存在一些新情況、新問題，比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢(shì)，依靠增產(chǎn)、依靠比較好的價(jià)格來獲得增收，這個(gè)方式現(xiàn)在就面臨著很大的挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民來自外出工資性收入增長(zhǎng)比較快，去年農(nóng)民人均可支配收入中，來自工資性的收入已經(jīng)超過了來自家庭經(jīng)營(yíng)的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，來自家庭經(jīng)營(yíng)的收入去年只有39.4%，這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對(duì)額，超過了家庭經(jīng)營(yíng)的收入。
是不是今后就主要可以依靠工資性收入來增加農(nóng)民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個(gè)勢(shì)頭。但另一方面，大家也都了解，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來說也不像以前增長(zhǎng)得那么快，在一定程度上大家也能看到，去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)方面進(jìn)入了新世紀(jì)以來最慢的一次，增長(zhǎng)只有0.4%，也就是說外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長(zhǎng)六十幾萬人，和世紀(jì)之交時(shí)每年增長(zhǎng)一千多萬人的態(tài)勢(shì)相比，也發(fā)生了比較明顯的變化。所以，面對(duì)農(nóng)民增收這兩個(gè)主要的動(dòng)因都在減弱的背景下，下一步怎么去增加農(nóng)民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。
因此，這個(gè)文件的發(fā)出，一是要鞏固我們已經(jīng)取得的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好的形勢(shì)。二是問題導(dǎo)向，要針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的突出問題，認(rèn)真解決好它。那么怎么去解決？三是非常重要的就是，首先要貫徹好中共中央在去年召開的十八屆五中全會(huì)的精神，中共中央關(guān)于制定第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。大家都知道，那個(gè)建議非常重要的一個(gè)方面，就是提出了要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展中，必須認(rèn)真貫徹好這個(gè)新的發(fā)展理念，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠持續(xù)健康地發(fā)展。
第二，要貫徹好去年年底中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。去年12月初召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)提法，大家都留下了很深刻的印象，叫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這完全適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也是破解當(dāng)前存在突出問題的一個(gè)重要方向和舉措。我開頭時(shí)講到，在中國(guó)糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個(gè)矛盾主要方面在供給側(cè)，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，這是非常重要的方面。所以，這個(gè)文件的主要內(nèi)容是全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問題，提出一系列政策措施。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光韻農(nóng)業(yè)
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