2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，在取得巨大成就的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。面對(duì)資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重“緊箍咒”，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，2016年一號(hào)文件提出，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用
內(nèi)容
基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)差評(píng)價(jià)與檢測(cè)，擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)規(guī)模。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。
解讀
農(nóng)業(yè)資源重點(diǎn)是土地資源、淡水資源和生物資源。中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥指出，在土地資源方面，一些地方的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過多地占用耕地和占用優(yōu)等耕地卻以劣等耕地補(bǔ)充的傾向尚未完全扼制，農(nóng)業(yè)過度開墾林地和濕地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度施用化肥導(dǎo)致土壤肥力下降特別是土壤中有機(jī)質(zhì)減少過多問題十分突出。在水資源方面，我國一些雨水少和地表水不足地區(qū)，出現(xiàn)過度利用地下水，使地下水位快速下降。目前，各地普遍存在著破壞生物多樣性而又難以克服的難題。這些問題迫切要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，必須利用的農(nóng)業(yè)資源要確保高效。
李國祥說，過度開發(fā)、粗放利用農(nóng)業(yè)資源，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性及其生態(tài)環(huán)境等惡果，最終會(huì)遭到大自然的懲罰。今年的中央一號(hào)文件從法治不可逾越的紅線和補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，以及健全技術(shù)體系和政策體系等方面部署了保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源的具體舉措。
他還表示，全面劃定永久基本農(nóng)田和落實(shí)完善耕地占補(bǔ)平衡制度就是要保證耕地資源不減少，守住耕地和水資源等紅線，這在當(dāng)前糧食“十二連增”后實(shí)施藏糧于田確保國家糧食安全的意義更加深遠(yuǎn)。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治、全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，以及擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)規(guī)模，就是要確保土地質(zhì)量及其資源利用的可持續(xù)。加強(qiáng)物種保護(hù)，既對(duì)我國農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展等將產(chǎn)生重要有利影響，又會(huì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理
內(nèi)容
實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。實(shí)施全國水土保持規(guī)劃。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。
解讀
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤認(rèn)為，十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”發(fā)展的“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”五大理念，其中綠色發(fā)展是其中重要的內(nèi)容，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，正是為了體現(xiàn)這一種精神。針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，一號(hào)文件主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：
一是提出了加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。2015年3月，農(nóng)業(yè)部表示，將在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，分別比2013年提高7個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。
二是積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，如浙江象山縣“種養(yǎng)結(jié)合”“農(nóng)牧漁結(jié)合”“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”“立體養(yǎng)殖”“農(nóng)漁產(chǎn)品加工下腳料再利用”“服務(wù)節(jié)約型”和“大塘港水庫增殖放流”等七大生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
三是提出了對(duì)不同的問題進(jìn)行兩個(gè)綜合治理：一是提出地下水漏斗區(qū)，重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)采取不同的方式，來進(jìn)行相應(yīng)的綜合治理。二是提出對(duì)荒漠化、石漠化、水土流失進(jìn)行綜合治理。
此外，中央一號(hào)文件首次提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，輪作、休耕、退耕、替代種植四種方式十分具體可行，是我國借鑒國外成功的作法，也是我國傳統(tǒng)農(nóng)作物耕種制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，符合耕地保護(hù)科學(xué)性，能夠促進(jìn)我國耕地可持續(xù)發(fā)展，更能夠發(fā)揮其重要作用。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
內(nèi)容
實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立沙化土地封禁保護(hù)制度。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，增加森林面積和蓄積量。完全停止天然林商業(yè)性采伐。開展近海捕撈限額管理試點(diǎn)，按規(guī)劃實(shí)行退養(yǎng)還灘。開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
解讀
目前，我國生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)原本具有的生態(tài)恢復(fù)修復(fù)功能嚴(yán)重退化，特別是發(fā)揮生態(tài)功能的森林覆蓋率還不高，濕地減少過多，草原退化沙化以及水體污染還比較嚴(yán)重。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要充分利用我國農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，通過工程措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)及其草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、治理、修復(fù)。
今年的中央一號(hào)文件明確了到2020年我國森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝等的具體目標(biāo)要求，提出了要做好退耕還林還草還濕和退牧禁采休魚禁漁的任務(wù)。中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥指出，隨著國家這些措施的落實(shí)，破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然得到有效扼制，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值認(rèn)識(shí)必須會(huì)得到提升，生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將更加協(xié)調(diào)。
“值得指出的是，長期以來我國農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)比較注重工程措施，各地出現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的不良后果。未來在國家不斷加大投入實(shí)施技術(shù)工程基礎(chǔ)上，各地在貫徹中央一號(hào)文件時(shí)還需要更加注重采取經(jīng)濟(jì)手段和法治手段來保護(hù)和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。”李國祥說。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮了，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)增加了，收入自然就會(huì)增加。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2016年一號(hào)文件專門對(duì)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)合機(jī)制、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面提出了政策要求。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略
內(nèi)容
加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，開展農(nóng)村食品安全治理行動(dòng)。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。
解讀
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤表示，2015年我國出臺(tái)了新的《食品安全法》，被稱為是我國最嚴(yán)格的法律，但關(guān)鍵是要落實(shí)。今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了《食品安全法》的重要性：安全的農(nóng)產(chǎn)品首先是生產(chǎn)出來的，因此，加快完善食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理十分重要。再次提出加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。提出了安全食品城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建任務(wù)，具有實(shí)際的抓手。
文件還提出創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。自從2004年以來，我國糧食“十二連增”，肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、禽蛋、棉花、油料等七種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。“但是我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的品牌較少，知名度、美譽(yù)度不高，將農(nóng)產(chǎn)品品牌和食品品牌提到國家戰(zhàn)略的高度具有重要意義，也是我國農(nóng)產(chǎn)品和食品由數(shù)量向質(zhì)量、效益、生態(tài)等轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。”洪濤說。
2015年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，提出統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)的原則，提出推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、食品追溯體系建設(shè)、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢測(cè)體系。
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)合機(jī)制
內(nèi)容
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗９膭?lì)發(fā)展股份合作，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。
解讀
為提升農(nóng)民種田收入，國家持續(xù)11年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的最低收購價(jià)制度導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的價(jià)格持續(xù)剛性上漲，導(dǎo)致我國總體的價(jià)格水平持續(xù)上漲，中國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑。
今年一號(hào)文件提出完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)合機(jī)制，新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰指出，應(yīng)加快推行農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)制度，實(shí)現(xiàn)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基本收益率條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值的提升，達(dá)到提高農(nóng)民收入，加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，便利資金投向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)與經(jīng)營，遏制大量資金農(nóng)村流向城市所導(dǎo)致從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大現(xiàn)狀;逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化的發(fā)展。
當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的缺少有效社會(huì)化的養(yǎng)老保障機(jī)制，同時(shí)外出農(nóng)民工無法享受工作居住地的正常的社會(huì)保障，使得農(nóng)民必須最終依靠少量的承包田的作為左后的養(yǎng)老保障，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展無法適應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
對(duì)此，馬文峰表示，國家應(yīng)較大幅度提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保證水平，讓退休老年農(nóng)民通過養(yǎng)老金和土地流轉(zhuǎn)收入可以有效保證老年農(nóng)民老有所養(yǎng)，從而便利農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，大幅提升種植業(yè)勞動(dòng)者的土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤率水平和盈利能力。
加快培育新型職業(yè)農(nóng)民
內(nèi)容
將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)，通過5年努力使他們基本得到培訓(xùn)。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
解讀
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村年輕人成為農(nóng)民工，外出務(wù)工經(jīng)商，生活在農(nóng)村的和從事農(nóng)業(yè)的主要是留守老人、留守婦女和留守兒童。誰來種地?這個(gè)問題成為我國三農(nóng)領(lǐng)域的突出問題，迫切需要解決。
中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥表示，今年一號(hào)文件部署了加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作，從培育目標(biāo)、培育辦法、培育重點(diǎn)對(duì)象等多方面作出了很多詳細(xì)的安排。人是最活躍的生產(chǎn)力。培育職業(yè)農(nóng)民，目的就是要從農(nóng)民中培養(yǎng)出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。培育辦法既要利用現(xiàn)有的專門教育資源，又要做好短期培訓(xùn)工作。培育對(duì)象應(yīng)主要從農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人中選擇。
從農(nóng)村挑選有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和有助于家鄉(xiāng)建設(shè)的年輕人，通過政策扶持教育來培養(yǎng)培訓(xùn)，最終不僅可以用掌握專業(yè)知識(shí)和技能來直接應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐，而且作為新型職業(yè)農(nóng)民因?yàn)榫哂辛肆己玫目萍妓刭|(zhì)就可以更好地開展創(chuàng)新，甚至可能成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來的希望。
李國祥強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，培育成就的職業(yè)農(nóng)民，怎樣才能獻(xiàn)身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)?這則要求政府支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)向職業(yè)農(nóng)民傾斜以讓職業(yè)農(nóng)民能做成事，也需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等以解決農(nóng)業(yè)比較效益偏低問題，還需要探索讓職業(yè)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同等的社會(huì)保障以解決后顧之憂。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
