“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入中央“一號文件”（《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》）。“一號文件”在中央農(nóng)村工作會議提出的“去、降、補”任務基礎上，補充了“調結構、提品質、促融合”三項改革任務。這六項工作涵蓋了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主攻目標。
三大著力點
和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)也需要去庫存、降成本、補短板。當前國內大宗糧食產(chǎn)品尤其是玉米庫存量龐大，部分農(nóng)作物種植種類、產(chǎn)量及價格失衡。“一號文件”進一步明確市場定價、價補分離的農(nóng)產(chǎn)品價格機制原則，提出將積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，完善儲備糧吞吐調節(jié)機制，意在加快消化個別農(nóng)產(chǎn)品存量，通過市場價格手段調節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給。
近年來受勞動力、物流成本不斷上漲等因素影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，形成巨大供給負擔。“一號文件”進一步突出了多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要求完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策體系，通過集約化經(jīng)營、綜合利用社會化服務來節(jié)本增效。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面尚有薄弱環(huán)節(jié)。“一號文件”從改善基礎設施、農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面對“補短板”提出要求。
改革新內涵
今年“一號文件”從調結構、提品質、促融合三個方面豐富了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內涵。
當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構性問題突出，國內外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。在調結構方面，“一號文件”首次樹立“大食物”觀念，鼓勵開發(fā)特色雜糧和經(jīng)濟林等農(nóng)業(yè)資源。同時文件進一步突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設重點，集中優(yōu)勢區(qū)域開展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的思路越發(fā)明晰。
在提品質方面，“一號文件”重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，意在從育種環(huán)節(jié)改變唯產(chǎn)量論的誤區(qū)，大力研發(fā)推廣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品新品種。文件在食品安全戰(zhàn)略方面提出化肥農(nóng)藥零增長行動、推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、完善食安國家標準、嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用制度等具體措施。
此外，文件提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)融合起來，力圖緩解農(nóng)產(chǎn)品銷路及賣價問題，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)銷對接、農(nóng)民多產(chǎn)增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系利益聯(lián)結機制正在形成。
金融是抓手
農(nóng)業(yè)供給側改革離不開金融機構的支持。首先，需要金融機構與農(nóng)業(yè)電商密切合作，加強在農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡和設施建設方面的信貸投入，深化農(nóng)業(yè)供應鏈和訂單融資服務。
其次，需要金融機構進一步探索利用農(nóng)技知識產(chǎn)權和專利權質押貸款、農(nóng)機金融租賃、科技人員“雙創(chuàng)”貸款等產(chǎn)品，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉化。
“一號文件”在支農(nóng)資金整合、農(nóng)業(yè)保險增類擴面、金融工具聯(lián)動、產(chǎn)權制度改革等涉農(nóng)融資領域做出了具體部署，金融機構應在政府增信機制擴展、與農(nóng)業(yè)信貸擔保及保險機構合作、農(nóng)業(yè)特色押品設立等方面積極作為，著力擴大可用于擔保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)融資工具，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保難、融資難、融資貴問題，利用多種增信方式切實降低經(jīng)營主體融資成本。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：有機新農(nóng)業(yè)
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