“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入中央“一號(hào)文件”（《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》）。“一號(hào)文件”在中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“去、降、補(bǔ)”任務(wù)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合”三項(xiàng)改革任務(wù)。這六項(xiàng)工作涵蓋了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻目標(biāo)。
三大著力點(diǎn)
和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)也需要去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大宗糧食產(chǎn)品尤其是玉米庫(kù)存量龐大，部分農(nóng)作物種植種類、產(chǎn)量及價(jià)格失衡。“一號(hào)文件”進(jìn)一步明確市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制原則，提出將積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，意在加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品存量，通過市場(chǎng)價(jià)格手段調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給。
近年來受勞動(dòng)力、物流成本不斷上漲等因素影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，形成巨大供給負(fù)擔(dān)。“一號(hào)文件”進(jìn)一步突出了多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要求完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策體系，通過集約化經(jīng)營(yíng)、綜合利用社會(huì)化服務(wù)來節(jié)本增效。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面尚有薄弱環(huán)節(jié)。“一號(hào)文件”從改善基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面對(duì)“補(bǔ)短板”提出要求。
改革新內(nèi)涵
今年“一號(hào)文件”從調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合三個(gè)方面豐富了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問題突出，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，“一號(hào)文件”首次樹立“大食物”觀念，鼓勵(lì)開發(fā)特色雜糧和經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)業(yè)資源。同時(shí)文件進(jìn)一步突出糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域開展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的思路越發(fā)明晰。
在提品質(zhì)方面，“一號(hào)文件”重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，意在從育種環(huán)節(jié)改變唯產(chǎn)量論的誤區(qū)，大力研發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新品種。文件在食品安全戰(zhàn)略方面提出化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、完善食安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用制度等具體措施。
此外，文件提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)融合起來，力圖緩解農(nóng)產(chǎn)品銷路及賣價(jià)問題，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)民多產(chǎn)增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系利益聯(lián)結(jié)機(jī)制正在形成。
金融是抓手
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革離不開金融機(jī)構(gòu)的支持。首先，需要金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)電商密切合作，加強(qiáng)在農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)方面的信貸投入，深化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和訂單融資服務(wù)。
其次，需要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步探索利用農(nóng)技知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)金融租賃、科技人員“雙創(chuàng)”貸款等產(chǎn)品，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。
“一號(hào)文件”在支農(nóng)資金整合、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增類擴(kuò)面、金融工具聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)權(quán)制度改革等涉農(nóng)融資領(lǐng)域做出了具體部署，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政府增信機(jī)制擴(kuò)展、與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作、農(nóng)業(yè)特色押品設(shè)立等方面積極作為，著力擴(kuò)大可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)融資工具，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保難、融資難、融資貴問題，利用多種增信方式切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)主體融資成本。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：有機(jī)新農(nóng)業(yè)
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