為了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)地投資情況，2016年農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)軟科學(xué)委員會(huì)辦公室安排專項(xiàng)課題，對(duì)黑龍江肇東市、天津薊縣、山東平度市、河南溫縣和甘肅景泰縣進(jìn)行了調(diào)查，涉及170個(gè)專業(yè)大戶、35個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、39個(gè)農(nóng)民合作社、11個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)共255個(gè)主體，土地22.19萬(wàn)畝，投資總額1.29億元。調(diào)查結(jié)果如下：
第一，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了農(nóng)地投資。255個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有165個(gè)主體在農(nóng)地上進(jìn)行了投資，占總數(shù)的64.71%，平均投資額78.31萬(wàn)元。具體為：專業(yè)大戶62.57%、家庭農(nóng)場(chǎng)57.14%、農(nóng)民合作社69.23%、農(nóng)業(yè)企業(yè)90.91%，平均投資額分別為16.6萬(wàn)元、124.17萬(wàn)元、263.79萬(wàn)元、156.53萬(wàn)元。
第二，投資主要集中在生產(chǎn)輔助設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在生產(chǎn)輔助設(shè)施投資中，棚、架等6526.6萬(wàn)元，占投資總額的50.52%；生產(chǎn)管理用房318萬(wàn)元，占2.46%；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施314.7萬(wàn)元，占2.44%。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，水井、水渠等2503.41萬(wàn)元，占19.38%；農(nóng)田道路594.72萬(wàn)元，占4.60%；農(nóng)田電力設(shè)施350.7萬(wàn)元，占2.74%。生產(chǎn)輔助設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資兩項(xiàng)合計(jì)1.06億多元，占投資總額的82.17%。其他投資如土地平整1349.46萬(wàn)元，占10.44%；施加有機(jī)肥等土壤改良334.13萬(wàn)元，占2.59%。
第三，投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相當(dāng)一部分最終歸屬集體經(jīng)濟(jì)組織或原承包農(nóng)戶。在流轉(zhuǎn)土地到期后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)地投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)最終歸屬，65.21%為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，27.12%為原承包農(nóng)戶，7.67%為集體經(jīng)濟(jì)組織。但不同類型資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬差異較大，具體為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施97.56%、農(nóng)田電力設(shè)施96.61%、農(nóng)田道路62.08%的產(chǎn)權(quán)歸新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所有；35.54%農(nóng)田道路、30.25%農(nóng)田水利設(shè)施歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；幾乎所有的土地平整及土質(zhì)改良投資收益以及農(nóng)田水利設(shè)施23.9%的產(chǎn)權(quán)，在流轉(zhuǎn)土地到期后歸原承包農(nóng)戶所有。
第四，投資形成資產(chǎn)的生命周期大多短于土地流轉(zhuǎn)期限。投資形成的資產(chǎn)中，61.16%的生命周期短于土地流轉(zhuǎn)期限。但不同類型資產(chǎn)差別較大，具體為：88.53%的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、81.49%的農(nóng)用電力設(shè)施、58.45%的水利設(shè)施、58.37%的農(nóng)田道路生命周期長(zhǎng)于土地流轉(zhuǎn)期限；74.22%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、56%的生產(chǎn)管理用房和51.86%的水井等生命周期短于土地流轉(zhuǎn)期限。
第五，投資來(lái)源主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自籌資金。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)地投資中，97%的資金是自籌資金，3%來(lái)自財(cái)政或原承包農(nóng)戶。財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)不同農(nóng)地投資項(xiàng)目的支持差異較大，土地平整15.87%、改良土壤11.84%的投資來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助，而且是享受財(cái)政支持最多的兩個(gè)項(xiàng)目。其他投資項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金所占比例較小，如打井占2.62%、水渠管道占0.62%、農(nóng)田道路占0.45%、農(nóng)用電力設(shè)施占0.35%。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)地投資具有極強(qiáng)的公共性，但也存在著一些矛盾與問(wèn)題。一是投資缺口大，融資難融資貴。二是財(cái)政資金支持結(jié)構(gòu)不合理，在支持項(xiàng)目上存在明顯的“扶大”傾向，主要支持土地開(kāi)發(fā)、土地整理等大型項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的小型項(xiàng)目支持不足；在支持對(duì)象上存在明顯的農(nóng)民合作社“偏好”，數(shù)量眾多的專業(yè)大戶所獲支持較少。三是土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、不規(guī)范限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)地投資的積極性。
建議進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支持結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)地投資中的引領(lǐng)作用。在支持項(xiàng)目上，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田水利、農(nóng)田道路等，加大補(bǔ)貼力度。在支持對(duì)象上，在重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)專業(yè)大戶的支持力度，增強(qiáng)財(cái)政資金支持農(nóng)地投資的普惠性。同時(shí)要加快土地確權(quán)頒證步伐，落實(shí)“三權(quán)分置”辦法，提高流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心投資、大膽投資。
作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-09-02
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