近一個(gè)月來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在新聞發(fā)布會(huì)上兩次公開談及“空心村”問(wèn)題，先后從鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)角度進(jìn)行了工作部署。看到這個(gè)消息，一個(gè)直觀的感受是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確實(shí)在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的融合并行，這符合本輪機(jī)構(gòu)改革中組建這個(gè)部門的初衷，長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作分割問(wèn)題有望逐步得到解決。
空心村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程
討論空心村問(wèn)題，需要先對(duì)這個(gè)概念有個(gè)基本認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，通常把常住人口不足戶籍人口50%的村莊看作空心村。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門的調(diào)查顯示全國(guó)的空心村數(shù)量平均在10%左右。
但如果從城鎮(zhèn)化的大尺度來(lái)看，這個(gè)數(shù)字實(shí)際上存在嚴(yán)重低估。造成低估的原因是地方政府在調(diào)查時(shí)將兩類村莊刨除在外：一是那些人口很少，已經(jīng)被撤銷或是合并的村莊；二是人口看似不少，但主要居民是老弱貧病等留守群體的村莊。
這兩部分村莊都已經(jīng)缺少必要的活力和發(fā)展機(jī)會(huì)，本質(zhì)上應(yīng)該屬于空心村范疇。如果將上述兩部分村莊考慮在內(nèi)，我國(guó)的空心村數(shù)量估計(jì)在30%左右；不出10年，隨著老年人自然生命的終結(jié)，空心村數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步上升。
有些人談空心化而色變，總把空心村看成是農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題甚至痛點(diǎn)。這樣的認(rèn)識(shí)是膚淺的。空心化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，空心村本質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值中性概念。在城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)下，村莊的消亡與壯大、城市的崛起與沒落，都是人口布局和經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)所帶來(lái)的自然歷史過(guò)程，大可不必為之傷感。我們實(shí)際應(yīng)該關(guān)注的是人的安頓與人心的安放，而不是一個(gè)個(gè)作為居民點(diǎn)的村莊。
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空心村與鄉(xiāng)村振興并不相悖
空心村本身不是問(wèn)題，問(wèn)題在于我們對(duì)待空心村的態(tài)度及政策上。不得不說(shuō)，近年來(lái)部分地方針對(duì)空心村的政策確實(shí)存在一些問(wèn)題。
其一，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不宜違背人口布局規(guī)律。筆者調(diào)查過(guò)的一些地方，面對(duì)鄉(xiāng)村人口減少的大趨勢(shì)，還盲目上馬大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幾千萬(wàn)投下去只為幾戶人家服務(wù)，無(wú)論是投資效益還是后續(xù)維護(hù)都十分不經(jīng)濟(jì)；
其二，村莊撤并搬遷不宜搞“一刀切”。一些地方希望通過(guò)人口相對(duì)集中居住來(lái)解決空心村問(wèn)題，要求全部村民搬入集中社區(qū)。但他們通常忽略了其中有一部分專業(yè)農(nóng)戶，需要靠近農(nóng)場(chǎng)居住，而且要有必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施場(chǎng)地和用房；
其三，鄉(xiāng)村人才振興不宜“一哄而上”。鄉(xiāng)村振興需要人才，但我們要把真正需要的人才識(shí)別出來(lái)。一些務(wù)工者、小農(nóng)戶通常沒有足夠的技術(shù)和資本支撐來(lái)完成有效的生產(chǎn)活動(dòng)，盲目鼓勵(lì)他們留村、返鄉(xiāng)不具有實(shí)際意義，應(yīng)該尊重人力資本的配置規(guī)律和他們的自主選擇。
總體看，近期發(fā)布的一系列政策文件對(duì)部分地方的工作偏差具有一定的校正作用。6月5日的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將通過(guò)行政辦法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施鼓勵(lì)空心村剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移。7月1日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》時(shí)，提出通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引資源要素，把人留住，以此來(lái)解決空心村問(wèn)題。
這些舉措在一定程度上考慮了城鄉(xiāng)人口布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于緩解空心村以及廣大農(nóng)村留守群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題具有積極作用。
空心村治理，還要加強(qiáng)“政策瞄準(zhǔn)”
不過(guò)，要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在的一系列政策還需要在政策瞄準(zhǔn)和精細(xì)化上狠下工夫。
比如說(shuō)空心村剩余人口的遷移問(wèn)題，中心村恐怕不是人口遷移的最終目的地。當(dāng)前的城鄉(xiāng)人口布局與經(jīng)濟(jì)要素配置的規(guī)律不相匹配，如果以城鄉(xiāng)收入均衡作為一個(gè)基本衡量指標(biāo)，還要有數(shù)億人進(jìn)入城市，而不是停留在中心村這個(gè)層次。誰(shuí)要進(jìn)城、誰(shuí)不進(jìn)城、進(jìn)什么城，這些問(wèn)題還要有細(xì)化的政策設(shè)計(jì)。
再說(shuō)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)興旺是一個(gè)大尺度概念，是就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全局而言的。村村點(diǎn)火、戶戶冒煙只是熱鬧，成就不了繁榮。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的類型有一個(gè)合理劃分。
當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村大致可以分為三類：一是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村；二是典型農(nóng)區(qū)村莊；三是生態(tài)脆弱地帶村莊。所謂空心村主要出現(xiàn)在后面兩類村莊。
從世界通行規(guī)律而言，這兩類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，只有占比極小的村莊可以發(fā)展一些特色的旅游、服務(wù)業(yè)。而這些年已經(jīng)顯示出的一個(gè)趨勢(shì)是，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)中，專業(yè)農(nóng)戶開始崛起。所謂延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、健全供應(yīng)鏈等措施，受益者主要是這些人。根據(jù)筆者的估算，未來(lái)專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量還會(huì)有一個(gè)較大幅度提升。
但即便如此，更多的處于留守狀態(tài)的居民將何去何從？如若不能讓勞動(dòng)者穩(wěn)定進(jìn)入經(jīng)濟(jì)分工系統(tǒng)且逐步獲得平均水平的收入，任何的產(chǎn)業(yè)政策都不具有持久性。這不是一個(gè)單純的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而是涉及一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題。
治大國(guó)若烹小鮮。空心村不是一個(gè)孤立現(xiàn)象，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上種種過(guò)渡性問(wèn)題的集中反映。無(wú)論是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都要把政策瞄準(zhǔn)的對(duì)象搞清楚。這方面我們還有很長(zhǎng)的路要走。
作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)
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