在中華人民共和國成立以前的漫長歷史年代中，村鎮主要是農民自發發展建設。勤勞的農民在鄉村從事農業生產并逐步發展工商業，進行著以家庭為單位的個體性生產；同時也不斷開通溝渠和道路，修建住宅、畜舍、作坊、倉庫、商鋪等各類房屋，進行著自發的分散建設，形成了鄉村基本格局。新中國成立以后，中國村鎮建設規劃事業伴隨農村經濟恢復發展逐步地發展起來。70年間，村鎮建設工作在黨中央和國務院的領導下，政策法規、技術規范、機構隊伍在不斷完善，我國農村發生了翻天覆地的變化，村鎮建設成就顯著。
至2017年底，全國鄉鎮①數量3.2萬個，其中建制鎮2.1萬個。據不完全統計，鄉鎮建成區面積456萬公頃，建成區戶籍人口1.8億人，其中，建制鎮建成區面積392.6萬公頃，建成區戶籍人口1.55億人；鎮均建成區面積218公頃、戶籍人口0.86萬人。全國行政村統計數量245萬個，村莊戶籍人口7.56億人[1]。至2017年底，全國村鎮建設累計總投資超過10萬億元（見圖1—4）。
圖4 1984 年至2017 年底全國村莊及鄉鎮建成區戶籍人口數量變化圖
注：數據為不完全統計。
資料來源：參考文獻[2-3]。
70年來，我國村鎮建設的工作內容不斷擴展、工作機制逐步建立完善的過程，很好地體現了黨在“三農”理論上的實踐探索。村鎮建設的要素配置、資金投入及工作機制均受到黨的“三農”政策演變影響。總體來看，在不同的經濟社會發展階段，資源在工農城鄉間的配置取向、經濟體制（計劃經濟體制或市場經濟體制）決定了70年間“三農”政策取向及政策工具的選擇，也決定了不同階段村鎮建設工作的具體政策及制度供給。根據不同階段資源在城鄉間配置的取向，城鄉、工農發展互動關系等村鎮建設的影響因素及特定階段下“三農”問題的重大決策，以及村鎮建設領域的重大轉折性事件，大體可將新中國成立后村鎮建設70年分為三大歷史階段。
第一階段——村鎮建設探索階段（1949—1978年）
這一階段，在國民經濟及農村建設逐漸恢復后，黨中央開始采取國民經濟向工業傾斜、城鄉發展向城市傾斜的政策體制，實行了以高度集中的計劃管理為內核的制度安排。在農村土地改革后逐步開展了農業生產合作化、農村人民公社化、農產品統派購，以及城鄉二元產業和社會發展政策、二元財稅政策、二元就業和戶籍管理制度等。城鄉分割為兩個封閉而不對等的經濟社會系統，形成了兩個隔離的城鄉二元建設體系，村鎮建設在這個體系內緩慢而艱難地開展，幾經波折。這一時期，農村集體經濟積累絕大部分投入到農田水利與基礎設施建設方面，相比之下，農村經濟發展和農民生活改善較為緩慢，城鄉基礎設施和社會事業差距較大。
1、新中國初期的鄉村建設
1949—1957年的八年間，我國著手恢復被多年戰爭破壞的國民經濟，進行土地改革，恢復生產、重建家園，全國大部分地區都結合興修水利和救災活動建設新村，結合愛國衛生運動改善村莊環境，通過農業合作化、學大寨運動促進了鄉村綜合整治與建設。
一是恢復生產、重建家園。1950年6月，中央人民政府正式公布《中華人民共和國土地改革法》，1952年底全國基本完成。土改后，約3億農民分得了7.5億畝土地和其他生產資料，對村鎮建設產生巨大的直接和間接影響。城鄉二元土地制度的格局在這一時期也基本形成，逐漸成為影響村鎮建設的根本因素之一。部分農村和村莊開始建新房，一些地區重建或新建了小學、各級文化設施、供銷合作社等。廣大農村小集鎮也恢復了生機。
二是結合興修水利和救災活動建設新村。為迅速發展農業，防治水患，國家在經濟狀況十分困難的情況下，仍盡力保證資金開展水利建設。到1952年，全國共整修渠道、涵閘、塘壩1663處，打井45.5萬口，擴大農田灌溉面積2290萬畝。除由國家出資投入水利建設外，一些農村也開始出現互助組來擴大生產、合作建設小型水利。1952年頒布了《關于受災農戶農業稅減免辦法》，一批受災嚴重的村莊異地建起了新房，有的還配建了生產設施，小學、供銷社公共設施，有的還進行了環境綠化美化。
三是結合愛國衛生運動改善農村環境。全國農村掀起了除四害、講衛生的移風易俗高潮，如“四凈、五滅”運動（家凈、院凈、環境凈、衣被凈，滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅跳蚤、滅臭蟲）。農村的環境有了改觀，農民的健康狀況也有了顯著的改善。一批村莊開展了清除垃圾、糞便，清除污水塘、修筑排水溝，改良住宅、街院、水井、廁所、豬圈，建立衛生所，整修道路，種植樹木等，整治臟亂環境，改善生活條件。
四是農業合作化運動促進了鄉村建設的發展。從1953年起我國進入第一個五年計劃建設時期。這個時期也是我國農業合作化發展比較快的時期。農村中出現了大批專業的和兼營的手工業者，辦起了一些作坊和加工廠。隨著農村經濟的活躍，農村的各項事業，開始進入了有組織、有規劃發展的階段。
2、“人民公社”時期的村鎮建設
從1958年開始，農村人民公社運動在全國各地全面鋪開，走上了集體經濟軌道。中國共產黨中央政治局通過《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》，把生產合作社合并和改變成規模較大的、工農商學兵合一的、鄉社合一的、集體化程度更高的人民公社。隨后，農業部發出開展人民公社規劃通知，要求各省、市、自治區在“今冬明春”對公社普遍進行全面規劃。規劃主要為生產生活資源使用的各個方面，除農、林、牧、漁外，還包括平整土地、整修道路、建設新村。建筑工程部也發出進行公社規劃的號召。全國各地規劃設計部門的技術人員和大專院校建筑系的廣大師生，廣泛動員起來，深入農村，夜以繼日編制了大量的人民公社建設規劃。但是，規劃大多嚴重脫離了當時農村經濟發展的實際，難以實施。這個時期的鄉村規劃盡管受到外部環境的影響，普遍存在問題，但將生產與生活功能及設施統一配置，提倡多種經營和廢物循環利用等思想還是值得借鑒。
3、農業學大寨運動中的鄉村建設
1964年，《人民日報》刊登《大寨之路》并發表社論《用革命精神建設山區的好榜樣》，號召全國人民尤其是農業戰線學習大寨人的革命精神。此后，全國農村興起“農業學大寨”。在全國學大寨運動中，完成了對鄉村山水田林路的綜合規劃和治理，開展了村莊規劃和建設活動，如農田基本建設、興修水利、土地平整、撤村并點、建設新村等。
第二階段——村鎮建設制度化、規范化階段（1979—2011年）
1978年中共十一屆三中全會召開，國家進入改革開放階段，農村獲得前所未有的發展機遇。黨對農村的發展目標、資源在城鄉之間的配置及實施路徑進行了重大調整，開始采取賦權與放活政策，解決農村問題的路徑逐步拓寬，突破了城市發展工業、農村發展農業的產業政策，鄉鎮開始異軍突起，農村城鎮化的快速推進，探索出了中國特色的農民就業和人口的非農化路徑，村鎮建設內涵發生了重大變化。以1979年12月國家建委、國家農委、農業部、建材部、國家建工總局在青島聯合召開的全國農村房屋建設工作會議為標志，長期自發進行的村鎮建設，逐步走上了有引導、有規劃、有步驟的制度化發展軌道。
這一時期，村鎮建設專門管理機構成立并逐步發展完善，全國的村鎮規劃建設基本形成了專業技術指導和規范管理的體制機制。建制鎮和鄉集鎮的規劃建設管理也逐步加強，小城鎮建設有效帶動了農村發展和城鎮化發展。為積極應對“三農”問題，推動城鄉統籌協調發展，2004年中央正式開始推動社會主義新農村建設，農村生態人居環境得到持續改善。城市基礎設施和公共服務設施也開始向農村延伸，部分地區出現了城鄉融合發展態勢。這一歷史時期可細分為四個階段。
1、農村建房熱潮帶動規范農房建設
十一屆三中全會后，農村經濟持續增長，農民建房實力不斷增強，亟待解決建國后農村房屋建設破舊短缺的問題。1979年底，原國家建委、農委等部門在青島聯合召開了建國以來第一次全國農村房屋建設工作會議，確定了農房建設方針，決定在國家建委設立農村房屋建設辦公室，標志著我國長期自發進行的農房建設，逐步走上了有引導、有規劃、有步驟的發展軌道。1981年底在北京召開第二次全國農村房屋建設工作會議，標志著我國的鄉村建設工作開始從只抓農房建設進入到對各個村莊和集鎮進行綜合規劃、綜合建設的新階段。隨后在全國范圍內發行了鄉村住宅設計競賽的《優秀方案選編》。
2、村鎮規劃設計和建設管理初步建立
1984年11月，城鄉建設環境保護部在北京召開了全國村鎮建設經驗交流會，這是自兩次全國農村房屋建設工作會議之后第三次具有歷史意義的重要會議。這次會議明確了在國家“七五”計劃時期“以集鎮建設為重點，帶動整個村鎮建設”的工作方針。主要有以下標志性事件。
一是市場與政策雙向驅動小城鎮發展壯大。1984年和1986年國家先后兩次放寬建制市鎮標準，建制鎮的數量呈爆發式增長，全面促進了廣大農村地區、少數民族居住地區、人口稀少的邊遠地區、山區和小型礦區、小港口、風景旅游、邊境口岸等地建制鎮的發展。這一時期是建國之后小城鎮發展最快的階段，建制鎮的數量從7244個增長到11985個，鄉集鎮的數量從4.12萬個減少到了3.72萬個。鎮的數量不僅迅速增加，在鄉鎮企業分散布局蓬勃發展等因素的促進下，小城鎮建設需求也迅猛增長，城鎮區域不斷擴大，年均增速6％，到1992年已迅速增長為97.5萬公頃。
二是加強對村鎮規劃的人才支持和競賽評比。1981年中國建筑科學研究院農村建筑研究所著手編制《村鎮規劃講義》，并以其為基本教材在全國多地舉辦培訓班。全國省、地、縣三級城鄉建設部門通過舉辦短期培訓班、委托代培等多種形式大力培養初級村鎮規劃建設人才。從1982年開始在財政預算中把村鎮規劃建設事業費列為專項支出，逐年撥款，至1987年，中央財政撥專款1.3億元、地方財政撥專款1.24億元用于支持村鎮規劃編制工作。到1984年底，共培訓村鎮規劃初級人才37萬多人次，到1985年底接近50萬人次，初步形成了一支村鎮建設的初級技術隊伍，在編制村鎮規劃過程中發揮了重要作用。
三是舉辦村鎮建設成就展和學術交流活動。1985年11月，建設部在北京軍事博物館舉辦了首次“全國村鎮建設展覽會”，全國共有3.2萬余人次參觀了這次展覽。展覽全面展示了村鎮建設事業的從無到有，從自發建設開始走上了有領導、有規劃、有步驟的發展軌道。1995年10月，國家建設部和財政部在中國歷史博物館聯合舉辦“全國小城鎮與村莊建設成就展”，展示了改革開放以來，特別是“八五”期間我國小城鎮和村莊建設取得的巨大成就，既是對10年來村鎮建設偉大成就的一次檢閱，也是總結經驗邁向未來的一塊基石。
四是村鎮建設的管理工作得到加強。1979年12月成立的農村房屋建設辦公室是國家機關中建立的第一個鄉村建設管理機構，到1981年12月召開第二次全國農村房屋建設工作會議時，22個省、自治區、直轄市在建委內也建立了農房處或農房辦公室。之后，為了改善村鎮自發建設中出現的各種問題，加強耕地保護和村鎮建設綜合管理，村鎮建設管理工作在國家和地方層面全面推開，農村建設管理工作思路根據實際需求進行了調整，從農房建設逐步轉向對農村規劃建設的綜合管理。1988年，國家機關機構改革，原城鄉建設環境保護部鄉村建設管理局更名為建設部村鎮建設司。
3、以小城鎮為重點的村鎮建設規范化發展
1993年10月，建設部在江蘇省蘇州市召開“全國村鎮建設工作會議”，確定以小城鎮建設為中心，帶動村鎮建設，促進農村經濟全面發展的工作方針。會后提出了“625”工程②，對小城鎮建設開展多層次、多方位的試點工作。1998年，中共十五屆三中全會提出“小城鎮、大戰略”的方針，2000年中共中央、國務院在《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》中強調了小城鎮的重要地位。而后，黨的十六大明確提出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展道路逐步清晰，小城鎮發展受到高度重視和支持，部分地區在村鎮建設中開始進行創新實踐。2004年起，住房城鄉建設部陸續推進了“全國重點鎮”“改革試點小城鎮”“特色景觀名鎮”“歷史文化名鎮”“綠色低碳重點小城鎮”等工作，有效促進了一批小城鎮的發展建設，小城鎮發展轉變為有選擇性地發展重點鎮、特色鎮，尤其是有歷史文化保護價值的村鎮和全國重點鎮開始受到更多關注與幫扶。
針對村鎮建設面臨的生態環境破壞、基礎設施滯后問題，國家及地方政府陸續出臺了以“三集中”模式和劃定“基本農田保護區”為代表的村鎮規劃應對措施，來加強村鎮建設的有效管控，初步完成了法規、編制和實施體系框架的構建。村鎮規劃建設管理各項工作步入正軌，相關政策措施和法律法規逐步完善，步入制度化、規范化階段。
在法律法規體系建立方面，早在第二次全國農村房屋建設工作會議上就制定了《村鎮建設用地管理條例》，對加強村鎮建設管理的一系列原則和辦法進行了規定，并于1982年2月正式發布。同月，國務院頒發《村鎮建房用地管理條例》，明確了村莊規劃和集鎮規劃的審批程序。為確保工程質量和安全生產，城鄉建設環境保護部于1982年8月制定了三個《暫行規定》③，使我國鄉村建設工作開始走上法治的軌道。為了使鄉村建設有章可循、有法可依，1993—1998年期間，相關部門發布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《建制鎮規劃建設管理辦法》《關于加強小城鎮建設的若干意見》《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》，為加強全國村鎮的規劃建設和管理，保障村鎮建設事業健康發展提供了有力的法律依據。全國大部分省（區、市）也制定了相應的地方性法規和標準。
在規劃標準體系建立方面，早在1982年1月就由國家基本建設委員會和國家農業委員會頒發試行了《村鎮規劃原則》。1993年，《村鎮規劃標準》被批準為中華人民共和國國家強制性標準（GB50188—93），于1994年6月1日實施，是我國第一部村鎮規劃標準。2000年，建設部發布施行《村鎮規劃編制辦法(試行)》。
在村鎮建設管理機構方面，1993年，中央機構編制委員會在《關于地方各級黨政機構設置的意見》（中編〔1993〕4號）中對基層村鎮建設管理機構給予了明確規定，解決了基層管理人員編制問題。到1996年底，全國所有的省（區、市）、98％的地（市、縣）和67％的鄉鎮都建立了村鎮建設管理機構，基本形成了村鎮建設管理網絡。2004年12月經中央編辦批準，建設部獨立設置了村鎮建設辦公室，專門負責統籌推進村鎮建設管理工作。村鎮建設進入到以科學發展觀為指導，以社會主義新農村建設為統領，城市、鎮、村莊協調發展的新時期。
4、以村莊整治為先導的社會主義新農村建設
進入21世紀，面對經濟全球化、我國加入WTO、國際競爭日趨激烈的國際環境和中國農業農村經濟進入艱難調整期、“三農”問題日益突出的國內形勢，黨和政府采取了擴大內需、城鄉統籌、加速鄉村城鎮化、區域整體發展等一系列宏觀措施。2004年開始，中央連續每年下發關于農業、農村和農民問題的1號文件，指導新世紀新階段的農村改革發展。2005年，黨的十六屆五中全會正式提出社會主義新農村建設目標，并明確了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針后，建設社會主義新農村逐漸成為我國“三農”工作的統領和全黨全國的共同行動。
一是科學指導村莊整治。2005年11月，建設部在江西召開了全國村莊整治工作會議，以其為先導開展社會主義新農村建設。這次會議既是村莊整治經驗交流會，又是規范村莊整治的工作會，目的是明確村莊整治的基本目標和要求，扎實穩步推進村莊整治，防止形式主義、強迫命令、大拆大建。村莊整治工作是社會主義新農村建設的基礎性工作之一，其成果是農民最容易“看得見、摸得著”的實惠，因此各地多以“村莊整治”為先導建設社會主義新農村，這也是做好“三農”工作，加強村莊規劃建設管理和服務的切入點。2008年，建設部出臺了《村莊整治技術規范(GB50445—2008)》，用于指導我國村莊建設的長遠發展。截至2012年底，全國累計有21.4萬個村莊實施了整治，到2017年底，開展村莊整治工作的行政村數量達到28.4萬個，占全國行政村的54%。由于村莊整治工作注重存量規劃建設，這一時期的村鎮道路等基礎設施水平和村容鎮貌得到了大幅整體提升。
二是啟動實施農村危房改造。為幫助貧困農戶解決最基本的住房問題，推進農村實現住有所居目標，按照黨中央、國務院關于加快農村危房改造的決策部署，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部從2009年起聯合開展了擴大農村危房改造試點工作。2008—2012年，中央累計安排732億元補助資金、支持近1000萬貧困農戶改造危房，逐步建立了較為有效的農村危房改造政策措施和管理辦法。
三是進一步完善法規體系和技術標準。2003年，在總結村鎮規劃標準執行10年的基礎上，為適應我國村鎮規劃建設事業發展變化，將《村鎮規劃標準》進行修編，改名為《鎮規劃標準（GB50188—2007）》，并于2007年5月1日實施。《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年頒布實施，對村鎮規劃的制定、實施、修改監督檢查和法律責任做了規定，將城市、鄉村規劃二元立法體系調整為城鄉一元規劃立法體系，將體現科學發展和城鄉統籌思想、提高統籌城鄉發展水平、規范城鄉規劃行為、保護公共利益的重要性上升到法治層面，具有劃時代的意義。2010年，住房城鄉建設部先后出臺了《鎮（鄉）域規劃導則（試行）》《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等相關法規對《城鄉規劃法》進行配套，進一步完善了我國村鎮規劃建設管理的法規體系。
第三階段——生態文明背景下的美麗鄉村全面提升階段（2012年至今）
黨的十八大以來，國內外宏觀背景發生了重大變化，我國逐漸步入全面建成小康社會的決定性階段和經濟轉型升級、城鎮化推進的關鍵時期。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十八大明確提出了包括生態文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局，生態文明建設上升為國家發展戰略和國家發展總體布局重要組成部分，并提出要建設“美麗中國”。以生態文明為核心的美麗鄉村建設，無論從實踐推進層面，還是理論研究層面都得到了廣泛重視。
2013—2017年連續五年的中央一號文件都強調了美麗鄉村建設的目標及任務，如2013年的中央一號文件提出：“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”；2017年中央一號文件又進一步強調：“深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設”。2017年10月召開的黨的十九大上提出要以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”來“實施鄉村振興戰略”；同時要“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。美麗鄉村建設是美麗中國建設的重要組成部分，也是實施鄉村振興戰略的主要手段和重點任務。
以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在總結和實踐中陸續形成了經濟新常態、新型城鎮化、城鄉一體化、美麗中國、鄉村振興等一系列新思想、新理念。這些新理念、新舉措、新要求也成為了新時期村鎮建設工作基本的行動綱領，村鎮建設工作邁入了新時代，即村鎮建設70年的第三個階段——生態文明時代的美麗鄉村建設階段。這一階段，我國廣大農村經歷著美麗鄉村建設、鄉村旅游興起、傳統村落保護、農村集體土地流轉和農村集體經營性用地入市等一系列時代變革，小城鎮也迎來了發展的春天，正處于有重點、有特色的發展階段，村鎮建設的各項工作都面臨著新要求、新挑戰和新機遇。
截至2017年底，全國共有建制鎮2.1萬個，鄉1.05萬個，村莊245萬個。根據對1.8萬個建制鎮、1萬余個鄉、703個鎮鄉級特殊區域、53.3萬個村莊的統計匯總，2017年我國村鎮戶籍總人口為9.41億，其中，建制鎮1.55億、鄉0.25億、鎮鄉級特殊區域0.05億、村莊7.56億。
1、積極推動改善農村人居環境
2003年，浙江省啟動實施以綜合改善農村人居環境為重點的“千村示范、萬村整治”工程，重點開展垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等五大項目整治，統籌推進“整鄉整鎮”的環境整治、中心村培育和歷史文化村落保護，開啟了全國農村人居環境整治工作先河。由于我國鄉村大部分還處于缺乏治理的“臟亂差”的初級階段，“農村人居環境整治”是“美麗宜居鄉村”的工作抓手和主要內容。2013年，習近平總書記充分肯定浙江省“千村示范、萬村整治”工程的成效，做出了總結經驗加以推廣的指示。同年，在中央農村工作領導小組的統一部署下，住房城鄉建設部會同中央農辦、環境保護部、農業部等有關部門聯合組織籌辦多次全國改善農村人居環境有關會議；起草了《關于改善農村人居環境的指導意見》，2014年5月以國務院辦公廳名義印發，明確了住建部、環境保護部、農業部組織開展監督檢查、研究建立農村人居環境統計和評價機制，工作進展情況及時報告國務院。此后，住建部開始牽頭推進改善農村人居環境工作。
經過各方共同努力，農村人居環境的改善工作取得了較好成效。一是從中央到地方，形成了統籌協調、層層聯合推進的工作機制。二是建立農村人居環境統計評價機制，定期組織開展農村人居環境調查、督導評估工作，規范監管。三是全國農村人居環境建設扎實推進，環境面貌持續改善，美麗鄉村建設加快推進。2012—2017年，全國生活垃圾得到處理的行政村比例從29%提高到74%，生活污水全部或部分得到處理的行政村比例從7.7%提高到20%以上，99.9%的行政村均通了公路，農村飲水安全問題基本得到解決。截至2017年底，全國60%以上村莊實現了環境基本干凈整潔，5萬多個行政村成為“宜居宜業”美麗鄉村。總的來看，東部地區已經基本完成垃圾治理和改廁任務，正在推進生活污水治理和美麗鄉村建設；中西部地區基本完成供水、農村危房改造等基本生活條件保障任務，正在大力推進以垃圾治理、改廁為重點的環境整治。
2、全面推進農村生活垃圾分類和資源化利用
農村生活垃圾亂堆亂放是農村環境“臟亂差”最直接的表現。2014年開始，住房和城鄉建設部會同有關部門實施農村生活垃圾治理專項行動，開展農村生活垃圾分類示范。近5年來，農村生活垃圾治理水平明顯提高。預計到2020年所有省（區、市）均可通過驗收，全國農村生活垃圾處理率將達到90%以上。
3、梯次開展農村生活污水和廁所污水治理
我國農村生活污水治理工作起步較晚，制約農村污染有效控制的瓶頸主要是缺乏資金保障、缺乏科學規劃、缺乏高效組織、缺乏技術標準、缺乏長效管理。在技術方面城市污水廠的技術工藝不適合，需要研究和總結真正適合農村的分散型污水處理技術；在管理方面缺乏相應的規程、規范、準則和標準等；在機制方面缺乏有效的農村污水處理設施的投資與長期運營機制。自2015年起，住房城鄉建設部按照梯次推進的工作思路，先示范、再推廣，從經濟發達地區、城市近郊區周邊的農村開始，逐步向其他地區擴展，啟動組織農村生活污水治理示范工作。
4、改革創新鄉村規劃編制和管理
隨著我國經濟發展進入新常態，城鄉建設也開啟了新局面。以城市為中心的建設正加速向城鄉協調建設轉變，實現全面建成小康社會目標、改善農村人居環境的任務更加迫切，美麗鄉村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規劃建設好廣大農村，推進美麗中國建設，既是“十三五”時期的迫切任務，也是國家建設的戰略任務。為落實“規劃先行，分類指導農村人居環境治理”的要求，各地政府為貫徹落實中央新農村建設和改善農村人居環境的部署，積極推進鄉村規劃編制和管理，取得了一定成效，村鎮規劃的新形式、新理念、新模式不斷出現。從全國來看，鄉村無規劃、鄉村建設無序的問題仍然嚴重，鄉村規劃照搬城市規劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題更為普遍。為扭轉這一局面，全面有效推進鄉村規劃工作，滿足新農村建設需要，住房和城鄉建設部積極鼓勵創新鄉村規劃理念、方法與內容，提出了推進“縣（市）域鄉村建設規劃”和實用性村莊規劃編制等任務，推動鄉村規劃體系建設。通過建立鄉村規劃檢查制度，督促地方按照檢查結果進行整改。
5、農村危房改造聚焦貧困群體
2012年之后，順應國家形勢發展要求，農村危房改造工作的重點更加聚焦農村貧困群體，目標更加清晰，政策措施更加完善，管理更為精準。從2014年起住建部組織開展農村危房普查，組織各地將危房戶信息逐戶建檔并錄入農村危房改造信息系統，通過核實各地4類重點對象居住危房情況，結合全面小康目標，確定“十三五”時期完成585萬戶危房改造任務，核定新增危房存量并逐戶建立檔案。農村危房改造總體進展順利，數千萬貧困農民告別了破舊的泥草房、土坯房、樹皮房，農房質量安全和抗震防災能力顯著提升，改善了農村困難群眾住房條件，危房改造戶的滿意度高達99%。
6、開展傳統村落和民居保護
傳統村落的保護工作自20世紀80年代即已開始，但將傳統村落作為特定對象進行保護，始于2003年“中國歷史文化名鎮名村”的評選工作。作為經濟社會活動的空間載體之一，鄉村是中華文明的根脈所系，傳統村落更承載著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色，寄托著中華兒女的鄉愁。然而近15年來，我國的村落銳減近92萬個，正以每天1.6個的速度持續遞減[4]，傳統村落的保護工作迫在眉睫。自2012年以來，住房城鄉建設部、財政部、文化部等部門通過制定政策措施，明確傳統村落保護的指導思想、原則目標，通過開展傳統村落保護專項督查，實施警示和退出制度，堅決制止異地遷建傳統建筑行為，依法打擊盜賣構件行為。在宣傳傳統村落文化價值方面，拍攝了以傳統村落為背景的《記住鄉愁》大型紀錄片，建立了中國傳統村落數字博物館。
7、有重點有特色發展小城鎮
黨的十八大以后，中央部委和各地為推進小城鎮建設發展做了大量努力。按照有重點、有特色發展的原則，住房城鄉建設部會同有關部門確定了3675個全國重點鎮、252個中國歷史文化名鎮、338個國家特色景觀旅游名鎮和一批美麗宜居小鎮示范。“十二五”期間中央財政支持602個重點流域重點鎮建設了1.1萬公里污水管網，支持開展綠色低碳小城鎮試點和建制鎮試點示范，對歷史文化名鎮保護也給予了一定補助。浙江、陜西、山東、四川、貴州等地以中心鎮、特色鎮為重點，出臺了資金、土地、稅收、保障房等政策，如山東省每年安排不少于5000畝土地指標、10億元專項資金支持200個示范鎮建設，陜西省給予每個重點示范鎮1000萬元以上的專項資金和1000畝用地指標。在政策支持下，小城鎮面貌一新，具備了發展能力，一些鎮成為當地新的經濟增長點。這些舉措也標志著小城鎮進入了有重點、有特色的發展階段。但總體看，小城鎮建設發展還沒有形成完整的支持政策。
8、脫貧攻堅、美好環境與幸福生活共同締造
2015年，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平主席強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。截至2014年底，中國仍有7000多萬農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。按照中央脫貧攻堅總體工作部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，發揮住房城鄉建設行業優勢，將推進貧困地區農村人居環境整治作為扶貧工作的重要內容，將解決貧困地區住房保障作為重點工作，在貧困地區開展美好生活共同締造，建設美麗宜居鄉村。
結語
當前我國已經進入村莊發展的全新階段。文章梳理了新中國成立至今70年歷程中村莊建設規劃的發展演變歷程，總結以往規劃實踐中的經驗、遇到的問題和產生的弊端，有利于為新時代的村莊建設及規劃提供參考，明確未來工作的重點和方向，探討新時代國土空間規劃的背景下村莊建設工作與國土空間規劃管理工作的關系。
作者簡介：
“中國村鎮建設70年成就收集整理”課題報告編寫委員會
編寫單位：中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院
委托單位：住房和城鄉建設部村鎮建設司
課題指導：
白正盛 住房和城鄉建設部村鎮建設司副巡視員
侯文峻 住房和城鄉建設部村鎮建設司村鎮規劃處處長
郭志偉 住房和城鄉建設部村鎮建設司村鎮規劃處主任科員
趙輝 中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院院長
馮新剛 中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院副院長
章節編寫：
陳玲 中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院村鎮所所長
楊超 中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院村鎮所主任規劃師
張玉昆 中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院村鎮所規劃師
崔婷婷 中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院村鎮所規劃師
研究顧問：
李兵弟 住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長
何興華 住房和城鄉建設部計劃財務與外事司原司長
付殿起 住房和城鄉建設部城鄉規劃司名城名鎮處原處長
徐素君 住房和城鄉建設部村鎮建設司綜合處原處長
溫駿華 內蒙古自治區住房和城鄉建設廳村鎮處原處長
杜白操 中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院原顧問總建筑師
中國鄉村發現網轉自：鄉村與城鎮建設 微信公眾號（原創）
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