原題：全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
“展望十三五”系列報告會第十一場報告會4月26日上午在京舉行，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富作了題為“全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的報告。本報記者采訪了劉永富。
問：我國扶貧開發(fā)取得了哪些成就和經(jīng)驗？
答：改革開放37年，經(jīng)過全黨全社會共同努力，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)十多年超過全國農(nóng)村平均水平，貧困地區(qū)交通、電力、水利、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，貧困地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險等公共服務(wù)能力不斷提高。我國成為第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
實踐充分證明，我國成功走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，積累了豐富的中國經(jīng)驗。一是堅持黨對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，為扶貧開發(fā)提供最強(qiáng)有力的組織保障。二是堅持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。三是堅持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動。四是堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力。五是堅持動員全社會參與，發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。六是堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。
問：實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，還面臨哪些困難和問題？
答：我國扶貧開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻，貧困地區(qū)、貧困群眾實現(xiàn)脫貧摘帽仍然是全面建成小康社會最突出短板。
當(dāng)前，主要有五個方面的困難。一是數(shù)量多。五年時間實現(xiàn)5575萬貧困人口脫貧和832個貧困縣摘帽的目標(biāo)，每年要減貧1000萬人以上。二是越往后越難。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，往往“無業(yè)可扶”。三是貧困人口發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動能力不強(qiáng)，超過92%的貧困人口是初中以下文化程度，42.2%的貧困人口主要是因病致貧，16.8%的家庭缺少勞動力，往往“無力脫貧”。四是特困問題突出。民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困群體，貧困程度更深，減貧難度更大。五是易返貧。因病、因?qū)W、因婚、因房等問題返貧情況時有發(fā)生，新的貧困人口還會出現(xiàn)。
主要有六個方面的問題。一是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。二是扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實處，少數(shù)地區(qū)和部門工作滯后。三是扶貧合力還沒有形成，相關(guān)扶持政策銜接不夠，社會力量沒有充分動員。四是扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅的難度仍然很大。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性有待提高，包辦代替、大包大攬的做法助長了等靠要思想。六是因地制宜分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)。
問：黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議提出了脫貧攻堅的總體目標(biāo)，包括哪些內(nèi)容，如何準(zhǔn)確理解？
答：“十三五”脫貧攻堅的總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”
這個目標(biāo)有三個特點：一是基本標(biāo)志。總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。”完成脫貧攻堅任務(wù)就是底線目標(biāo)、基本標(biāo)志，是必須完成的硬任務(wù)。二是不留鍋底。國家八七脫貧攻堅計劃結(jié)束和本世紀(jì)第一個10年扶貧綱要結(jié)束時，貧困人口都沒有完全脫貧。歷史上貧困縣三次調(diào)整，總數(shù)沒有減少。脫貧攻堅的目標(biāo)是貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，不留鍋底，這是歷史性的。三是沒有退路。全面建成小康社會只有5年時間，脫貧攻堅也只有5年。中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召已經(jīng)發(fā)出，總書記代表全黨向世界作出了莊嚴(yán)承諾，沒有退路。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，至少有三層含義：一是意味著我國農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入了全面小康社會；二是我國絕對貧困問題得到歷史性地解決，具有里程碑意義；三是我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。
問：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是“十三五”脫貧攻堅的基本方略，主要包括哪些內(nèi)容？
答：當(dāng)前，采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，做到“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”。
六個精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，包括扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。
五個一批，這是分類施策的基本思路和實現(xiàn)途徑。“十三五”期間，將重點通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過勞務(wù)輸出脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過低保兜底脫貧一批，還要實施醫(yī)療脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。
問：脫貧攻堅決策部署提出了哪些重要的政策舉措？
答：一是加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。按照中央部署和要求，今年中央財政專項扶貧資金增加到670億元，比去年增長43.4%。省級財政專項扶貧資金預(yù)算達(dá)到400多億元，比去年增加50%以上。在今年地方政府債務(wù)中，第一次專門安排600億元用于脫貧攻堅。“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。
二是加大金融扶貧力度。《決定》提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策，一共20條。重點體現(xiàn)在3個金融產(chǎn)品上。第一，扶貧小額信貸。為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，。第二，扶貧再貸款。設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。這個產(chǎn)品將主要針對帶動建檔立卡貧困戶脫貧的企業(yè)和合作組織等。第三，金融債。發(fā)行政策性金融債，支持易地扶貧搬遷。
三是實施土地優(yōu)惠政策。第一，適應(yīng)脫貧攻堅用地需要，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。第二，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，對貧困縣的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)專項安排。第三，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策向貧困地區(qū)傾斜。第四，允許建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益用于扶貧。第五，在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，提高土地利用效率。
四是動員社會參與。《決定》對開展社會扶貧提出3個方面、21條具體舉措和要求，重點要堅持全社會廣泛參與，健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點扶貧機(jī)制，發(fā)揮軍隊武警部隊優(yōu)勢支持脫貧攻堅。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。利用好“10·17”全國扶貧日平臺，發(fā)揮好社會動員作用。
五是創(chuàng)造良好氛圍。充分認(rèn)識脫貧攻堅的重要性、緊迫性和艱巨性，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就和成功經(jīng)驗，加大脫貧攻堅政策舉措宣傳宣講，生動報道各地區(qū)各部門、社會組織和個人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型。研究建立國家扶貧榮譽制度。
問：脫貧攻堅各項政策舉措如何保證落到實處？
答：脫貧攻堅各項政策舉措要落到實處，關(guān)鍵是強(qiáng)化政治保障，完善體制機(jī)制。
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣正職領(lǐng)導(dǎo)保持穩(wěn)定。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是層層落實責(zé)任。不斷健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，逐級壓實落實脫貧攻堅責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、中央企事業(yè)單位要按照職責(zé)和義務(wù)落實脫貧攻堅責(zé)任。三是嚴(yán)格考核機(jī)制。用好指揮棒，落實中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立年度脫貧攻堅工作督查巡查制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在脫貧攻堅上。四是落實約束機(jī)制。念好緊箍咒，從必須作為、禁止作為、提倡作為三個方面要求貧困縣加強(qiáng)自我約束，堅決剎住窮縣富衙、帶帽炫富之風(fēng)。五是規(guī)范退出機(jī)制。唱好進(jìn)行曲，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，確保脫貧進(jìn)度和質(zhì)量。
問：目前，脫貧攻堅已經(jīng)形成良好態(tài)勢，有哪些重要進(jìn)展？
答：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開工作會議、專題會議緊鑼密鼓安排部署、推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組46個成員單位分赴各省區(qū)市宣講《決定》和中央扶貧會議精神，加深政策理解，推動工作落實。28個省召開脫貧攻堅工作會議，24個省（中西部22省、山東、遼寧）層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，21個省明確由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長。二是出臺配套政策。中央層面配套出臺《決定》重要政策舉措分工方案、省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法、建立貧困退出機(jī)制、支持貧困縣整合涉農(nóng)資金、保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定、建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制等重要文件。即將出臺脫貧攻堅督查巡查辦法、東西部扶貧協(xié)作指導(dǎo)意見和考核辦法、中央單位定點扶貧指導(dǎo)意見和考核辦法、健全駐村幫扶工作機(jī)制等重要文件。國務(wù)院各部門制定或研究制定本行業(yè)支持脫貧攻堅的政策措施。24個省出臺“1 N”扶貧政策舉措。三是完善建檔立卡。2014年，全國組織80多萬人開展貧困識別，共識別12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，貧困群眾家庭相關(guān)信息全部錄入電腦，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧信息管理系統(tǒng)。2015年，全國又組織200多萬人開展“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，新識別補(bǔ)錄貧困人口807萬人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度進(jìn)一步提高。四是加強(qiáng)駐村幫扶。全國選派駐村工作隊12.8萬個，第一書記和駐村干部48萬多人，基本實現(xiàn)了每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人的目標(biāo)。第一書記和駐村工作隊已經(jīng)在多方面發(fā)揮了重要作用。五是管好用好扶貧資金。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的財政扶貧資金分配機(jī)制。推動各省將扶貧項目審批權(quán)限下放到縣。印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》。健全扶貧資金項目公示公告制度，設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督舉報電話。對各省扶貧資金管理使用情況開展績效評價，加強(qiáng)審計整改。在全國開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。
問：2016年是“十三五”開局之年，要實現(xiàn)脫貧攻堅開門紅，重點有哪些具體安排？
答：習(xí)近平總書記指示，脫貧攻堅年度戰(zhàn)役要打好。我們要按照要求，保持勢頭，乘勢而上，實現(xiàn)“開門紅”。
第一，完成千萬減貧任務(wù)。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確，今年再完成1000萬人以上脫貧任務(wù)。按照已經(jīng)下達(dá)的年度減貧計劃，逐級簽訂年度減貧責(zé)任書，對減貧任務(wù)完成情況進(jìn)行核實監(jiān)督，評估減貧成效，確保完成千萬減貧任務(wù)，力爭超額完成。第二，編制專項規(guī)劃。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦正在加快制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要編制省級“十三五”扶貧規(guī)劃。各行業(yè)部門在編制“十三五”行業(yè)專項規(guī)劃時，要把行業(yè)扶貧內(nèi)容納入其中。第三，制定脫貧滾動規(guī)劃。各地要按照脫貧攻堅目標(biāo)要求，制定今后五年貧困縣脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動規(guī)劃。規(guī)劃制定要實事求是，符合脫貧攻堅實際，防止拖延病和急躁癥。第四，完善政策體系。根據(jù)《決定》分工方案要求，確保在今年8月前制定完成部門支持脫貧攻堅的具體方案和指導(dǎo)意見。各地也要進(jìn)一步豐富和完善“1 N”政策體系。第五，建設(shè)五個平臺。為脫貧攻堅提供保障。分別是國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺、貧困村扶貧脫貧落實平臺和社會扶貧對接平臺。第六，開展十大行動。這是行業(yè)部門利用建檔立卡成果開展行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體舉措。分別是教育扶貧行動，健康扶貧行動，金融扶貧行動，交通扶貧行動，水利扶貧行動，勞務(wù)協(xié)作對接行動，危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動，科技扶貧行動，中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動，民營企業(yè)萬企幫萬村行動。第七，實施十項工程。這是改革專項扶貧工作、實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的重要措施。分別是整村推進(jìn)工程，職業(yè)教育培訓(xùn)工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，構(gòu)樹扶貧工程，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，扶貧龍頭企業(yè)帶動工程。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國青年報2016-04-27
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