農業大縣縣域經濟發展特征和新背景
河南省有41個產糧大縣與53個國家和省級貧困縣，農業大縣多是產糧大縣與貧困縣的疊加，促進農業大縣縣域經濟發展，是我省實現“十三五”時期全面建成小康社會目標的重要任務和精準扶貧的有效措施。
農業大縣縣域經濟發展面臨的新背景。第一，全面小康社會建設進入決勝期，農業大縣脫貧任務艱巨。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，但農業大縣的城鎮化水平不高，城市基礎設施差，產糧大縣多是“農業大縣、經濟小縣、財政窮縣”，自我發展能力弱。第二，農村勞動力大量轉移，農民工從城鄉兩棲的兼業化向專業化轉變，從過去的亦工亦農、城鄉兩棲的兼業勞動者，向職業農民或產業工人分化。第三，區域經濟發展不平衡，產業和人口集中及優化資源要素配置成為必然。由于社會經濟發展水平、地理位置、資源稟賦、經濟結構和市場環境等方面的差異，農業大縣縣域經濟發展面臨機遇和挑戰。針織、制鞋、電子等勞動密集型產業，食品加工業和農機制造業等產業向農業大縣轉移和集中，有利于發揮農業大縣的資源優勢和比較優勢。第四，基礎設施、社會事業和公共服務不斷完善，需要合理投入和有效利用。農村交通、通信條件有所改善，公共財政增加對農村教育和衛生事業投入，民生不斷改善。農田水利建設投入大，產業集聚區基礎設施進一步完善。第五，資源環境約束趨緊和農業供給側改革，要求調整農業發展方式。我國面臨前所未有的資源和生態環境雙重壓力，對糧食大省穩糧增收保生態提出嚴峻挑戰，迫切需要轉變農業發展方式，控制農業面源污染，化肥農藥減量降成本，提質增效保生態，實現農業可持續發展。
農業大縣縣域經濟發展存在的問題
經濟下行壓力加大，主導產業集聚與集群內驅乏力。在經濟下行壓力加大的形勢下，縣域主導產業的龍頭帶動、鏈式發展和配套提升作用減弱，產業集群發育緩慢。主要表現在三個方面：一是產業鏈條短，層次低。二是企業勞動生產率低，生產經營規模小，高新技術水平不高。三是工業群體規模不大，大項目少，骨干企業數量不多，支撐力不夠。大多數產業集聚區專業化分工、創新能力、品牌聲譽和網絡協作等核心競爭優勢未充分體現；空間集中集聚大于功能集成意義，產業集聚對人口集中的帶動作用不顯著。
縣域經濟發展規劃實施難度大，產城融合發展潛力不足。由于在項目、資金、土地、環境容量等方面的政策落實不到位，用地、規劃、環評等審批手續周期過長，致使新開工項目前期工作進展困難；企業貸款渠道單一，額度小，難以支撐企業發展壯大。同時，縣城基礎設施建設不能滿足城市發展需要，道路修建、管道鋪設等硬件設施落后，難以吸引外來企業投資入駐，產業集聚集群缺乏支撐，城鎮承載能力提升有限，以城促產、以產興城的產城互動格局形成放緩。
農村金融“貧血”，農業政策資金配套能力不足，縣級自主性不強。農業大縣的打工經濟，存貸比高，但大量需要貸款的企業卻難于得到銀行支持，或在困難時期被抽貸，痛失發展良機，甚至陷入高利貸陷阱。上級政府對農業大縣的轉移支付資金逐年增加，但其中“專款專用”的專項資金多，一般性轉移支付偏少。在農業大縣財政可支配財力不足，配套上級專項轉移資金擠占了縣域經濟發展的財力空間，也弱化了資金整合的能力。各部門專項資金來源渠道各異，受部門利益至上和整合資金責任重、監督問責壓力大的影響，條塊之間、塊塊之間的矛盾突出，資金統籌協調難度較大。
新型業態人才梯隊建設滯后，制約“互聯網+”助推作用發揮。作為互聯網產業與傳統產業融合的新型農村電商，將成為引領縣域經濟增長的重要引擎。但介入到農產品的整個產業鏈中，為農民提供在線農資采購、農產品上架、農業政策信息發布及農業技術服務、農業保險及貸款等服務的人才嚴重缺乏。互聯網新業態鮮明的“跨界”特征，對人才知識結構和綜合素質有更高要求，復合型人才非常稀缺，制約“互聯網+”助推農業大縣經濟發展的作用發揮。
生產成本上升，農業污染重，穩糧增收保生態舉步維艱。農業大縣追求糧食產量，大量使用化肥、農藥等石化物質已給農業生態環境構成嚴重威脅。工業化和城鎮化帶來的工業污染、生活污染與農業現代化石化污染的疊加，使得農業生態環境更加脆弱。
加快農業大縣縣域經濟發展的政策措施
農業大縣縣域經濟發展的基礎是農業，發展的關鍵是產業，發展的主體是企業，公共事業發展重點在縣鎮，環境整治和生態建設重點在鄉村，發展的著力點在政策。
提高產業集聚水平和企業培育力度，突出三個“重點發展”。縣域產業集聚區招商引資和產業培育，重點發展涉農產業是保糧的基礎，重點發展勞動密集型產業是擴大就業的途徑，重點發展主導產業是提升縣級財力的條件。通過發揮比較優勢，保持技術優勢，形成競爭優勢，實現保國家糧食安全，引農民進城就業，強縣級財政的目標。
加強縣城的教育、文化、衛生、養老等公共事業發展及社會服務，滿足“三不”要求。重點投入縣城社會事業，發展幼兒園、公立中小學、醫療、養老等社會事業，提高社會管理和社會服務水平，讓進城就業農民的孩子上學和老人就醫不難、不貴、不遠。以優越的公共服務條件吸引農民進城居住，讓農民在農村建房或在縣城買房的利弊決策中做進城選擇，促進縣域城鎮化發展。
發展種養一體、農牧結合的循環經濟，形成“四鏈型”農業產業。聯結食物鏈、完善循環鏈、增強價值鏈和拉長產業鏈，擴大深度規模，提高集約度和經濟效益，獲取綜合效益，達到優化農業結構，確保糧食生產，促進糧農增收。圍繞農業優勢產業，發展農業產業集群，提高農業競爭力。通過發展糧區畜牧業，變糧食大縣為畜牧大縣，農業產業強縣。
發展以特色產業為支撐的特色小鎮，呈現“三特”并茂。圍繞特色產品，培育特色產業，發展特色小鎮。通過發展專業市場，集聚專業人才，開展專業服務，吸納特色資源，保特色產業優勢，擴大特色產業影響力。
以鄉村特色經濟和鄉村文化支撐美麗鄉村建設，做到“三生”并進。農業生產、農民生活和農村生態三位一體的鄉村經濟，形成“三生”（生產、生活和生態）良性互動，經濟效益、田園風光和農耕文化相輔相成。農業生產景象，成為旅游資源，圍繞農業生產，開展社會化服務，農民在農村推進一、二、三產業在農業內的融合和延伸。
以“互聯網+”信息技術發展為契機，促進縣域“三業”發展。通過產品上網銷售，生產技術和設計水平提升，改造傳統產業；通過建設電商街和服務平臺，開展電商人才培訓，促進大眾創業；通過網上資源共享和大中城市公共服務資源開發延伸，發展縣域社會事業。
優化制度環境，以“三合”政策措施精準支持縣域經濟發展。上級部門的政策目標融合，政策資源整合，政策措施綜合，給縣級更大政策自主權，精準支持縣域經濟發展。部門政策“獨奏”，變為多部門協同的“合唱”，解決資金分散，配套不齊，標準不一，績效不佳等問題。縣級政府積極探索制度創新，城鎮農民進城就業安居與農村空心村整治聯動，產業工人技能培訓與職業農民培育兼顧，產業融合與特色產業發展并重，產業發展的經濟政策與精準扶貧的社會政策和生態環境政策結合，縣域城鎮化與美麗鄉村建設統籌。⑥5
作者單位：河南財經政法大學、中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心
中國鄉村發現網轉自：新華網
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