去年底中央城鎮(zhèn)化工作會議后發(fā)布的公告被人們津津樂道的一句話是：“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這些富有詩情畫意的話語出現(xiàn)在以冷峻風(fēng)格著稱的黨的會議公報(bào)上的確令人耳目一新，但更重要的是這些話語既是對過去舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的糾偏，也是對未來新型城鎮(zhèn)化究竟該怎么走給出的明確方向。理想的城鎮(zhèn)應(yīng)該是：無論你走到那里，故鄉(xiāng)總是美好的，有多少人為故鄉(xiāng)吟詩歌唱；無論你走多遠(yuǎn)，故鄉(xiāng)總是溫暖的，有多少人把家鄉(xiāng)的山水當(dāng)作一種永恒和寄望。
“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)理念，其實(shí)也是給當(dāng)下的一個(gè)提醒，只有“人”才是城鎮(zhèn)化最核心的部分，要敬畏自然，保留山水，創(chuàng)造人的宜居環(huán)境。我國城鎮(zhèn)化過去的快速發(fā)展雖然取得了不少成績，但一個(gè)最主要的缺陷恰恰是忽視了人的需要，是缺了“人”的城鎮(zhèn)化，在物質(zhì)層面上展開的過多。梳理這些年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展教訓(xùn)，其存在的主要問題包括：
大拆大建式的城鎮(zhèn)化，把洗腳水與孩子一起倒掉了。
我國過去的城鎮(zhèn)化大拆大建是一景。該拆的拆了，不該拆的也拆了。削山造地、填海造地都用上了。古老的原生態(tài)鄉(xiāng)村不再，山水資源、農(nóng)村包圍城市的綠色天然屏障被人為破壞，更有為了多獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過撤并村莊逼著農(nóng)民上樓。大拆大建導(dǎo)致我國古村落迅速消失，速度相當(dāng)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年我國有360萬個(gè)自然村，到2010年減少到270萬個(gè)，十年里有90萬個(gè)村子消失了，等于一天消失300個(gè)自然村落，這其中包含不少古村落。自然村落的消失不少是被城鎮(zhèn)化裹挾的，而文化的傳承卻藏在這些古村落中。
記得北京朝陽區(qū)的一個(gè)村莊吸引了大批的歐美跨國公司高管入住，被稱為是北京最美麗的村莊。這個(gè)村莊并沒有如周邊村莊那樣撤村建高樓，它的美麗恰恰是因?yàn)樗暾乇４媪舜迩f古樸的風(fēng)貌，完好的四合院對外國人有著巨大的吸引力，因?yàn)楣爬洗迓洳刂幕膫鞒校@是它最有力量的部分，也是各民族都易理解和相通之處。
保護(hù)與利用而不是大拆大建才是符合文化規(guī)律的做法，是對傳統(tǒng)村落的最好保護(hù)，只有這些才能“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。如果村莊都變成高樓大廈，這樣的城鎮(zhèn)化一定是乏味、枯燥而沒有傳承的。中央城鎮(zhèn)化工作會議有數(shù)處關(guān)于保留鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村記憶的要求，比如，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。這足以說明中央的未雨綢繆，也彰顯中央的遠(yuǎn)見。
“攤大餅式”的城鎮(zhèn)化是新圈地運(yùn)動，濫占耕地，影響國家糧食安全。
記得到一個(gè)城市，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V我他們的城市四周建設(shè)了四個(gè)新城，問他為何建這么多，他們講，一般城市換一個(gè)新的一把手來了都要推倒前任另立一套，該城市近年來連著換了四任一把手，每個(gè)都了個(gè)新城，結(jié)果就搞成了四個(gè)新城，每個(gè)新城基本上都是半拉子工程。如何保持我國城鎮(zhèn)化規(guī)劃的連續(xù)性一直是個(gè)難題，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆，要一張藍(lán)圖干到底。
我國的城鎮(zhèn)化不能盲目模仿歐美攤大餅式的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槲覈靥嫒绷恕３擎?zhèn)化一定要嚴(yán)格控制用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，形成“新圈地運(yùn)動”，濫占耕地，影響國家的糧食安全。城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免犧牲農(nóng)業(yè)和糧食搞起來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。糧食安全是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為13億人口的大國，我國必須立足自己解決糧食問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。
未來城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”。與日本、韓國、新加坡等地相比，我國目前城鎮(zhèn)化的集約程度還差得太多，所以城鎮(zhèn)化應(yīng)該重點(diǎn)在集約上下功夫，不能再盲目圈地鋪攤子。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。以我國目前人口密度相對比較高的上海為例，上海的人口密度也僅約為面積相同的日本相應(yīng)地區(qū)人口密度的一半。我國東部一些核心發(fā)達(dá)區(qū)域占全國國土面積2.59%，集中了全國33.64%的GDP，但只擁有全國13.32%的人口。我國城鎮(zhèn)及東部都市圈還有很大的接受人口的潛力與空間。我國在1965年—2001年的36年里生產(chǎn)向東部沿海城市不斷集中，但由于戶籍等原因，人口卻沒有相應(yīng)地向這些都市圈集中，造成我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。過低的人口極化作用也不利于我國經(jīng)濟(jì)的長期成長。所以未來城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要集約發(fā)展，提高土地的利用效率。
“人為造城”式的城鎮(zhèn)化變成了“房地產(chǎn)化”。
不少地方把城鎮(zhèn)化理解為人為造城，通過拆遷、征地、賣地，去開馬路、筑廣場、建高樓。結(jié)果城鎮(zhèn)化就變成了房地產(chǎn)化，成為一場房地產(chǎn)商人的盛宴。新區(qū)新城如雨后春筍般涌現(xiàn)，各地爭相建設(shè)超大規(guī)模的城市，攤大餅式的城市發(fā)展讓城市的專業(yè)化程度很低，各城市同構(gòu)化嚴(yán)重。
未來城鎮(zhèn)化不能人為造空城，被房地產(chǎn)綁架，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，才能可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合。如果一個(gè)城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有工作機(jī)會，大量的人集聚起來，問題會更大。長三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來，都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動的。美國曾經(jīng)的大城市底特律，由于汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮而迅速繁榮起來，曾經(jīng)達(dá)到二百多萬人口。但隨著美國汽車業(yè)的衰落，底特律又迅速衰落下來，目前被美國人形容成了一坐“死城”。我國各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地的條件，發(fā)展具有本地特色而又有競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能使中小城鎮(zhèn)有活力。目前我國“千鎮(zhèn)一面”、“產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)同質(zhì)”是中小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的大問題，如何進(jìn)尋找合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式而不是盲目地發(fā)展，是城鎮(zhèn)化能否可持續(xù)的重要問題。
理想的城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，也是土地集約利用的城鎮(zhèn)化，更是青山綠水宜于居住的城鎮(zhèn)化，這些都是從過去發(fā)展中得到的教訓(xùn)。比如日本大阪都市高樓大廈中分布的農(nóng)田與村莊，人與自然的和諧相處很吸引人。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“順勢而為、水到渠成。未來的城鎮(zhèn)化，一定要避免過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式重演，也避免濫占耕地建空城、大馬路大廣場式的城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民。
讓我國來暢想一下未來的城鎮(zhèn)化該是什么樣子，最少它應(yīng)該包括以下元素：
未來城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是“人的城鎮(zhèn)化”。
城鎮(zhèn)化的核心是人，應(yīng)該先人性化、后城鎮(zhèn)化。目前的城鎮(zhèn)化有太多的急功近利、行政意志、主觀臆斷與利益導(dǎo)向。要先人性化，而后才能城鎮(zhèn)化，要科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、民生尊嚴(yán)。城鎮(zhèn)化首先要以“人”為中心，要讓城鎮(zhèn)成為有“人性”的城鎮(zhèn)，要做到生態(tài)文明，保證居民享受美好陽光、空氣和水的權(quán)利與機(jī)會。
未來的高質(zhì)量鎮(zhèn)化一定要避免半截子城鎮(zhèn)化、假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化，徹底解決農(nóng)民工市民化問題。我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實(shí)有城鎮(zhèn)戶籍的不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。要讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。如果不解決農(nóng)民變市民問題，繼續(xù)讓3、4億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣到處遷徙、漂流，是很危險(xiǎn)的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。如果農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市里工作、生活，卻又無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的公共服務(wù)，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。
未來城鎮(zhèn)化要建一批特色小鎮(zhèn)。
盲目貪多求大是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的通病，在城市化發(fā)展目標(biāo)中，僅建“國際大都市的”就有200多個(gè)。這種貪多求大造成現(xiàn)在小城市偏枯，而大城市卻盲目擴(kuò)張。其實(shí)并不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人，中國更需要富有特色的小城鎮(zhèn)，中國的大企業(yè)更不應(yīng)該紛紛把總部都建在直轄市與省會城市，而是應(yīng)該搬到特色小城鎮(zhèn)上。這需要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。
在美國小城硅谷的咖啡館里，一幫人坐下來談一談，就會有好點(diǎn)子出來。歐美國家各具特色的小城鎮(zhèn)，比如大學(xué)鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)，一個(gè)大學(xué)或者一個(gè)公司建在一個(gè)小鎮(zhèn)上，倒也是一個(gè)風(fēng)景，值得學(xué)習(xí)。因?yàn)槲覈拇髮W(xué)基本上都集中在直轄市與省會城市，全國2800多個(gè)縣，縣級擁有大學(xué)的估計(jì)沒有幾個(gè)，更不提縣下的鎮(zhèn)上了。中國城市的行政級別導(dǎo)致城市發(fā)展不均衡，中國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源向著更高的城市級別流動，這樣的資源流動層級嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。
未來的城鎮(zhèn)化一定要有文化傳承，“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化才有生命力。
文化傳承在城鎮(zhèn)化發(fā)展中一定不能缺位。城鎮(zhèn)化一定要強(qiáng)調(diào)“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，盡量讓農(nóng)村那些古樹、廟宇、古典建筑等風(fēng)貌存活下來，而不是沉淀為一種記憶。“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，而不是大拆大建，讓歷史和文化湮沒在城鎮(zhèn)化狂飆猛進(jìn)的煙塵中。讓這些自然風(fēng)貌與別致風(fēng)景留住中國的版圖上，我國的百姓生活才能更恬靜，心靈才能找到安放的家園，城鎮(zhèn)化才能真正有生命力。
作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
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