習近平總書記指出，重農固本，是安民之基。筆者長期關注和從事農業農村管理工作，心中一直在思考，市場經濟發展到今天，產業的市場化程度不斷提高，為什么我們的農業、農民仍然受到農產品“賣難”的傷害？筆者覺得最關鍵的問題是，長期以來我們習慣用短缺時代的思維方式指導農業農村發展，只注重產出，不重視銷售，以致缺乏完善的、順暢的農產品市場體系和流通網絡，農民這個弱勢群體難以承擔農業生產者、管理者和銷售者三重身份之重。要實現農民脫貧致富、農村全面發展，必須以更科學的理念、更扎實的舉措把農產品銷售這個農業所需、農民所急的民生大事抓實抓好。
把農產品銷售出去就是重大民生
把農產品銷售出去，是促進農民增收、改善民生福祉的基本前提。不斷提高人民收入、改善民生福祉是全面建成小康社會的應有之義，其中最大的障礙和短板，就是農民收入的穩步提升。當前，農民增收的渠道雖然不斷增多，但農業生產仍然是不可或缺的重要渠道。然而，在市場經濟條件下，農產品生產出來后，只有銷售出去才能實現價值，農民才能增收。如果賣不出去，生產越多，損失越大。因此，抓好農產品銷售，確保農民勞動有收獲、付出有回報、生產有效益，是各級黨委政府必須肩負的責任。
把農產品銷售出去，是發展現代農業、夯實民生基礎的有效途徑。對絕大多數農民來說，只有依托農業做文章，改善生活、增加收入才有希望和保障。但是，農業本質上還是弱質產業，特別是傳統農業，在銷售價格下降和生產成本抬升的雙重擠壓下，比較效益低，利潤空間小。要破除這些難題，必須加快農業轉型發展，大力發展現代農業，重點是以供給側結構性改革為突破，根據市場需求來提供有效供給。銷售一頭連著供給，一頭連著需求，正好是從供需兩端發力，推進農業結構性改革、發展現代農業的最好突破口和著力點。只要緊緊抓住這一關鍵環節，以市場為導向加強結構性改革，農業同樣能夠成為大有可為的高效產業、現代產業、綠色產業，為增加農民收入、改善農民生活提供堅實平臺和保障。
把農產品銷售出去，是培育市場主體、拓展民生渠道的重要抓手。拓展民生渠道、發展現代農業，不僅需要專業的、有實力的生產主體、管理主體、加工主體，尤其需要能無縫對接市場的銷售主體。從總體來看，當前農業主體多數集中在生產領域，真正上規模、有實力、專業化的銷售主體還比較少，以致農業發展的市場活力不足。引進和培育各類市場主體集聚到農業特別是農產品銷售領域中來，帶動形成新一輪農業投資熱點和消費熱潮，這是一項必要而且緊迫的工作。
農民難以承擔生產者、管理者、銷售者三重責任
在傳統農業中，農民既是生產者，又是管理者，還是銷售者。隨著農業逐步邁向現代農業，農業的生產、管理、銷售都深度融入市場，進入專業化分工的新階段，而大多數農民群眾受生產方式、自身素質以及現階段以生產為主導的支農政策等方面的制約，僅靠一己之力無法承擔這“三者合一”的責任。
最直接的問題是信息不對稱。以中老年人為主體的農戶對農產品的面積、產量、價格等信息缺乏準確了解分析，從而導致對接市場脫節，在生產上往往帶有盲目性，在銷售上又過于依賴商販上門收購，由商販掌握定價權。與此同時，現階段農產品信息采集、統計、發布、監測、預警的公共信息服務機制還不健全，網絡上造謠、投機、炒作現象時有發生，往往造成市場需求非正常緊縮，農民深受其害。
最主要的障礙是流通不順暢。大多數農產品具有季節性、周期性、生鮮易腐性等特點，對采收、貯藏、運輸的要求都比較高。然而多數農業主體沒有自己的冷鏈、倉儲設備，很多地方也沒有形成區域化、規?；?、專業化的流通服務網絡，導致農產品“存不住”。再加上受農村交通、物流等基礎設施建設滯后的影響，農產品往往因運輸成本居高不下“運不出”。另外，有的地方農產品專業市場少、農超對接門檻較高，也出現了農產品“進不去”的問題。
最根本的制約是產業化程度不高。一家一戶分散經營的傳統“小生產”方式難以適應千變萬化的大市場。以郴州為例，全市農村土地流轉僅占耕地總面積30%，制約了農業適度規模經營和標準化、組織化生產。農業企業規模普遍偏小，多數還停留在賣原產品的水平，附加值不高。
切實構建以農產品銷售為導向的現代農業體系
解決農產品銷售這一難題，關鍵在黨委、政府。要切實轉變思路，按照一二三產業深度融合發展的理念，全面推進以市場、銷售為導向的現代農業體系建設，為農產品走向市場、農業接二產連三產提供精準服務。
要強生產。就是要堅持以產業化為方向，大力推進農業供給側改革，切實圍繞市場需求組織生產，構建現代農業生產體系。要促進規模生產。依法推進土地經營權有序流轉，積極發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型主體，開展多形式、多領域的規模經營模式。要延伸產業鏈條。培育壯大一批產加銷一體、帶動能力強的特色農產品加工龍頭企業，規劃建設一批相對獨立、功能配套的農產品加工園區，推動農業產業邁向中高端。要提升產業層次。大力發展生態農業、有機農業、設施農業、高技術農業、園區農業等新型農業形態，促進農業與文化休閑旅游、健康養老養生等新興產業有機結合，提升農業產業層次和整體效益。
要樹品牌。要立足產業建品牌。按照“一鄉一品”“一縣一品”“數縣一品”的思路，高起點規劃推進各地特色優勢產業發展，以產業為依托加快品牌建設。要立足主體建品牌。發揮農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體的關鍵作用，重點扶持龍頭企業、大型農民專業合作社的品牌升級。要立足區域建品牌。整合地方和企業品牌資源，大力培育具有地方特色的區域性公共品牌，形成以公共品牌和企業品牌為主體的農產品品牌體系。要立足營銷建品牌。推進農產品互聯網銷售品牌化建設，指導上網農產品進行品牌包裝和營銷。
要暢流通。要健全“市場網”。讓市場走近產地，解決好農產品銷售“最初一公里”問題。大力推進農超對接，鼓勵本地超市、企業在符合質量標準的條件下，優先采購本地農產品。要打通“物流網”。加大農村偏遠貧困地區交通路網等基礎設施建設力度。引進培育農產品物流企業，規劃建設一批農產品物流節點、現代倉儲冷鏈中心和生鮮配送中心。要接上“互聯網”。加快規劃和推進農村信息化建設，大力發展農村電商，構建“中心+站+點”的縣、鄉、村三級電子商務公共服務體系。
要育主體。要大力培育新型農民。把銷售作為農業技能培訓的重要內容，打造一批有技術、懂網絡、會經營的新型職業農民。要大力培育聯合主體。鼓勵分散的農戶、種養大戶、家庭農場、合作社聯合起來，抱團銷售。大力舉辦各類展銷會、博覽會、文化節會，集中推介銷售特色農產品。要大力培育中介組織，打造一支能打通從田間地頭到市場需求的中介隊伍。
要實政策。要聚焦短板施策。補齊基礎設施的短板，加大對農產品倉儲、物流、冷鏈、園區等紐帶性、平臺性設施投入支持力度；補齊市場主體的短板，允許地方設立專項扶持引導資金以鼓勵企業開展農產品銷售，允許政府項目直接投向符合條件的農民合作社；補齊產品品質的短板，支持企業加強農業技術攻關，協助企業做好商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等工作。要聚焦成本施策。對接、落實好中央降成本政策，千方百計降低農業生產、流通、融資等方面成本。要聚焦服務施策。優化提升農產品銷售政務服務水平，強化農產品市場體系、流通網絡以及冷鏈物流體系、信息服務體系建設，為農業發展創造良好的服務環境和公平競爭的市場環境。
要增合力。要統一認識形成合力。要真正從心底深處重視農產品銷售，工作措施始終聚焦銷售環節，以農產品銷售引領和統攬農業結構性改革。要調整政策形成合力。加快扭轉重生產、輕銷售，重基地建設、輕市場開發，重普惠性補貼、輕差別化支持的政策導向，及時調整、推動政策支持重點由生產環節逐步向流通環節傾斜，政策補貼對象由生產主體逐步向銷售主體延伸，加快構建以市場為導向的農業政策體系。要完善機制形成合力。進一步深化政府機構改革，理順、整合涉農各部門間的職能，構建協調統一、各負其責、運作高效的管理服務體制。
作者系湖南省郴州市委書記
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016年05月07日
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