習(xí)近平總書記指出，重農(nóng)固本，是安民之基。筆者長(zhǎng)期關(guān)注和從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作，心中一直在思考，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度不斷提高，為什么我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民仍然受到農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的傷害？筆者覺得最關(guān)鍵的問題是，長(zhǎng)期以來我們習(xí)慣用短缺時(shí)代的思維方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，只注重產(chǎn)出，不重視銷售，以致缺乏完善的、順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、管理者和銷售者三重身份之重。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村全面發(fā)展，必須以更科學(xué)的理念、更扎實(shí)的舉措把農(nóng)產(chǎn)品銷售這個(gè)農(nóng)業(yè)所需、農(nóng)民所急的民生大事抓實(shí)抓好。
把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去就是重大民生
把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，是促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生福祉的基本前提。不斷提高人民收入、改善民生福祉是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，其中最大的障礙和短板，就是農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升。當(dāng)前，農(nóng)民增收的渠道雖然不斷增多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是不可或缺的重要渠道。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，只有銷售出去才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，農(nóng)民才能增收。如果賣不出去，生產(chǎn)越多，損失越大。因此，抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，確保農(nóng)民勞動(dòng)有收獲、付出有回報(bào)、生產(chǎn)有效益，是各級(jí)黨委政府必須肩負(fù)的責(zé)任。
把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、夯實(shí)民生基礎(chǔ)的有效途徑。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來說，只有依托農(nóng)業(yè)做文章，改善生活、增加收入才有希望和保障。但是，農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在銷售價(jià)格下降和生產(chǎn)成本抬升的雙重?cái)D壓下，比較效益低，利潤(rùn)空間小。要破除這些難題，必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破，根據(jù)市場(chǎng)需求來提供有效供給。銷售一頭連著供給，一頭連著需求，正好是從供需兩端發(fā)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最好突破口和著力點(diǎn)。只要緊緊抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)同樣能夠成為大有可為的高效產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)和保障。
把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，是培育市場(chǎng)主體、拓展民生渠道的重要抓手。拓展民生渠道、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要專業(yè)的、有實(shí)力的生產(chǎn)主體、管理主體、加工主體，尤其需要能無縫對(duì)接市場(chǎng)的銷售主體。從總體來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主體多數(shù)集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，真正上規(guī)模、有實(shí)力、專業(yè)化的銷售主體還比較少，以致農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)活力不足。引進(jìn)和培育各類市場(chǎng)主體集聚到農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域中來，帶動(dòng)形成新一輪農(nóng)業(yè)投資熱點(diǎn)和消費(fèi)熱潮，這是一項(xiàng)必要而且緊迫的工作。
農(nóng)民難以承擔(dān)生產(chǎn)者、管理者、銷售者三重責(zé)任
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是管理者，還是銷售者。隨著農(nóng)業(yè)逐步邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售都深度融入市場(chǎng)，進(jìn)入專業(yè)化分工的新階段，而大多數(shù)農(nóng)民群眾受生產(chǎn)方式、自身素質(zhì)以及現(xiàn)階段以生產(chǎn)為主導(dǎo)的支農(nóng)政策等方面的制約，僅靠一己之力無法承擔(dān)這“三者合一”的責(zé)任。
最直接的問題是信息不對(duì)稱。以中老年人為主體的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的面積、產(chǎn)量、價(jià)格等信息缺乏準(zhǔn)確了解分析，從而導(dǎo)致對(duì)接市場(chǎng)脫節(jié)，在生產(chǎn)上往往帶有盲目性，在銷售上又過于依賴商販上門收購，由商販掌握定價(jià)權(quán)。與此同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品信息采集、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、監(jiān)測(cè)、預(yù)警的公共信息服務(wù)機(jī)制還不健全，網(wǎng)絡(luò)上造謠、投機(jī)、炒作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往造成市場(chǎng)需求非正常緊縮，農(nóng)民深受其害。
最主要的障礙是流通不順暢。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性、周期性、生鮮易腐性等特點(diǎn)，對(duì)采收、貯藏、運(yùn)輸?shù)囊蠖急容^高。然而多數(shù)農(nóng)業(yè)主體沒有自己的冷鏈、倉儲(chǔ)設(shè)備，很多地方也沒有形成區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“存不住”。再加上受農(nóng)村交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的影響，農(nóng)產(chǎn)品往往因運(yùn)輸成本居高不下“運(yùn)不出”。另外，有的地方農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)少、農(nóng)超對(duì)接門檻較高，也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)不去”的問題。
最根本的制約是產(chǎn)業(yè)化程度不高。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)“小生產(chǎn)”方式難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。以郴州為例，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅占耕地總面積30%，制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，多數(shù)還停留在賣原產(chǎn)品的水平，附加值不高。
切實(shí)構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品銷售為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
解決農(nóng)產(chǎn)品銷售這一難題，關(guān)鍵在黨委、政府。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，按照一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的理念，全面推進(jìn)以市場(chǎng)、銷售為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)連三產(chǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
要強(qiáng)生產(chǎn)。就是要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，切實(shí)圍繞市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體，開展多形式、多領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大一批產(chǎn)加銷一體、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批相對(duì)獨(dú)立、功能配套的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。要提升產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化休閑旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體效益。
要樹品牌。要立足產(chǎn)業(yè)建品牌。按照“一鄉(xiāng)一品”“一縣一品”“數(shù)縣一品”的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托加快品牌建設(shè)。要立足主體建品牌。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、大型農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌升級(jí)。要立足區(qū)域建品牌。整合地方和企業(yè)品牌資源，大力培育具有地方特色的區(qū)域性公共品牌，形成以公共品牌和企業(yè)品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。要立足營(yíng)銷建品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售品牌化建設(shè)，指導(dǎo)上網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌包裝和營(yíng)銷。
要暢流通。要健全“市場(chǎng)網(wǎng)”。讓市場(chǎng)走近產(chǎn)地，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售“最初一公里”問題。大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，鼓勵(lì)本地超市、企業(yè)在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先采購本地農(nóng)產(chǎn)品。要打通“物流網(wǎng)”。加大農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)代倉儲(chǔ)冷鏈中心和生鮮配送中心。要接上“互聯(lián)網(wǎng)”。加快規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，構(gòu)建“中心+站+點(diǎn)”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)體系。
要育主體。要大力培育新型農(nóng)民。把銷售作為農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，打造一批有技術(shù)、懂網(wǎng)絡(luò)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。要大力培育聯(lián)合主體。鼓勵(lì)分散的農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社聯(lián)合起來，抱團(tuán)銷售。大力舉辦各類展銷會(huì)、博覽會(huì)、文化節(jié)會(huì)，集中推介銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。要大力培育中介組織，打造一支能打通從田間地頭到市場(chǎng)需求的中介隊(duì)伍。
要實(shí)政策。要聚焦短板施策。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流、冷鏈、園區(qū)等紐帶性、平臺(tái)性設(shè)施投入支持力度；補(bǔ)齊市場(chǎng)主體的短板，允許地方設(shè)立專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金以鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，允許政府項(xiàng)目直接投向符合條件的農(nóng)民合作社；補(bǔ)齊產(chǎn)品品質(zhì)的短板，支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，協(xié)助企業(yè)做好商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作。要聚焦成本施策。對(duì)接、落實(shí)好中央降成本政策，千方百計(jì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、融資等方面成本。要聚焦服務(wù)施策。優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品銷售政務(wù)服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、流通網(wǎng)絡(luò)以及冷鏈物流體系、信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
要增合力。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)形成合力。要真正從心底深處重視農(nóng)產(chǎn)品銷售，工作措施始終聚焦銷售環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品銷售引領(lǐng)和統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。要調(diào)整政策形成合力。加快扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)、輕銷售，重基地建設(shè)、輕市場(chǎng)開發(fā)，重普惠性補(bǔ)貼、輕差別化支持的政策導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整、推動(dòng)政策支持重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向流通環(huán)節(jié)傾斜，政策補(bǔ)貼對(duì)象由生產(chǎn)主體逐步向銷售主體延伸，加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系。要完善機(jī)制形成合力。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順、整合涉農(nóng)各部門間的職能，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)作高效的管理服務(wù)體制。
作者系湖南省郴州市委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年05月07日
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