民以食為天，食以安為先。
5月21日，在北京舉辦的“2016中國食品安全社會共治暨食品安全大數據高峰論壇”上，食品安全再一次成為大家議論的焦點。
論壇由中國食品報社、中國食品安全指數研究工程辦公室等單位共同發起。論壇聚焦的問題是，在食品安全堪憂的現狀下，社會各方該如何努力，才能通過社會共治維護好舌尖上的安全。
由管理到治理
食品安全社會共治，是指調動社會各方力量，包括政府監管部門、相關職能部門、有關生產經營單位、社會組織乃至社會成員個人，共同關心、支持、參與食品安全工作，推動完善社會管理手段，形成食品安全社會共管共治的格局。
2015年10月1日起正式實施的新食品安全法明確規定：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。
將社會共治明確寫入國家法律之中尚屬首次。與會專家認為，這對于形成食品安全治理新格局具有重要意義。
2016年5月11日，國務院辦公廳發布的《2016年食品安全重點工作安排》中也明確提出了包括推動食品安全社會共治及完善統一權威的監管體制等內容的十一項要求。
那么，這樣的社會共治格局需要哪些方面的努力?
中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國告訴法治周末記者：“以前的‘治’是以管理為主導，現在的‘治’是以治理為主導?！?
“要實現食品安全社會共治，至少要發揮好政府及其食品安全監管部門、食品生產經營者、第三方認證和檢測機構、消費者、消費者組織、媒體、行業協會、社會組織(機構)、專家、職業打假人等各方面主體的力量?！蓖鮽f。
他表示，要通過不斷完善的制度機制建設，使這些主體正當、有效地行使各自相應的公權力、私權利與社會權力。
各方應做的努力
以消費者為例。
中國社會科學院編審、食品安全課題組負責人邢東田對法治周末記者說：“作為食品安全社會共治的主要力量，消費者要通過各種渠道，向政府和社會提出合理建議和要求，在大環境沒有改變之前先改善自己的小環境，盡可能消費生態產品。”
他介紹，目前的中國市場，是一個信息高度不對稱、責權利嚴重錯位的競爭市場。作為市場最大獲利者的銷售方，承擔著最大責任，卻無法直接控制產品質量，由此而產生了食品安全監管中的最大悖論。
“惡性競爭市場環境下，參與的各方，利益往往處于對立狀態，社會共治，很難實現?！毙蠔|田強調，社會共治的目的是通過社會各界特別是廣大消費者與生產者，積極努力，互助共贏，保障食品安全，實現社會和諧。
目前我國農產品占我國食品消費的70%以上，保障食品安全的重點、難點都在農產品。
面對這樣的難題，與會的農業部農產品質量安全監管局副局長程金根介紹：“建立農產品追溯管理體系，引導社會力量精準共治，并運用追溯大數據基礎提高監管信息化效能。”
由于面臨監管任務繁重艱巨的實際狀況，程金根指出，需要政府、企業、行業協會、社會組織、媒體、消費者共同發力，形成社會各方互相配合，互相補充的體系和社會共治的良好局面。
綠色發展事業與食品安全也密不可分。
“食品安全事業是綠色發展事業的一項重要內容，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會法律工作委員會也正在研究一些食品安全及污染案例，計劃建造一個大數據平臺，收集地方環境指數、環境恢復治理項目數據，為百姓提供環境舉報平臺、環境救助平臺。”中國生物多樣性保護與綠色發展基金會秘書長周晉峰表示。
寄望大數據平臺
會上，大數據平臺的建立也成為治理食品安全問題的重要議題。
周晉峰舉例，在美國留學時曾經有朋友冒他的名領取停車牌，管理員馬上就發現他的朋友撒謊，原因是管理員的數據庫里清楚地記載著車主本人的信息。
“這就是一個信用體系的問題，我們現在的食品安全也需要建立一個類似的數據平臺來保證信用體系?！敝軙x峰對法治周末記者說。
法治周末記者梳理發現，近年來，在互聯網+的背景下，我國已經建立起國家食品安全追溯平臺、食品安全國家標準檢索平臺、食品安全監管平臺等。
不過，中國食品安全指數研究工程辦公室常務副主任溫櫟群表示：“我國現有對于食品安全指數的研究還處于初步探索階段，相對不完善及滯后，其主要表現在食品安全指標選取缺乏代表性;數據樣本采集種類/類別無法涵蓋所有品類;依據我國現行食品安全標準存在著交叉、復雜、矛盾，地方與地方間，地方與中央間都存在著監管力度及方式上的差異等問題。”
他認為，食品安全指數研究作為推進食品安全社會共治工作的數據智庫，將為政府、企業及消費者三方面提供客觀的、定量定性、通俗、概括性的數據信息服務，有效實現幫助政府進行監督管理，引導企業生產經營健康食品，面向廣大消費者普及食品安全知識等方面的作用。
食品安全指數是評估一個國家或者地區食品安全狀況的綜合性評價指標，可以為客觀地評估食品安全狀況，預警食品安全風險提供數據支持。
王偉國認為，食品安全共享數據庫為食品安全指數的研究提供了重要支撐。
“如果能夠形成一套科學合理的指標體系，在客觀全面收集處理相關數據基礎上進行有說服力的解讀，形成具有公信力、引導力和鞭策力的大數據產品，會為打造中國食品安全社會共治的數據智庫，為推動食品安全戰略實施、推進健康中國的建設提供有力的智力支撐?！蓖鮽f。
中國鄉村發現網轉自：法制周末
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