民以食為天，食以安為先。
5月21日，在北京舉辦的“2016中國食品安全社會共治暨食品安全大數(shù)據(jù)高峰論壇”上，食品安全再一次成為大家議論的焦點(diǎn)。
論壇由中國食品報社、中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室等單位共同發(fā)起。論壇聚焦的問題是，在食品安全堪憂的現(xiàn)狀下，社會各方該如何努力，才能通過社會共治維護(hù)好舌尖上的安全。
由管理到治理
食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織乃至社會成員個人，共同關(guān)心、支持、參與食品安全工作，推動完善社會管理手段，形成食品安全社會共管共治的格局。
2015年10月1日起正式實(shí)施的新食品安全法明確規(guī)定：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
將社會共治明確寫入國家法律之中尚屬首次。與會專家認(rèn)為，這對于形成食品安全治理新格局具有重要意義。
2016年5月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》中也明確提出了包括推動食品安全社會共治及完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制等內(nèi)容的十一項要求。
那么，這樣的社會共治格局需要哪些方面的努力?
中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國告訴法治周末記者：“以前的‘治’是以管理為主導(dǎo)，現(xiàn)在的‘治’是以治理為主導(dǎo)。”
“要實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治，至少要發(fā)揮好政府及其食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、消費(fèi)者組織、媒體、行業(yè)協(xié)會、社會組織(機(jī)構(gòu))、專家、職業(yè)打假人等各方面主體的力量。”王偉國說。
他表示，要通過不斷完善的制度機(jī)制建設(shè)，使這些主體正當(dāng)、有效地行使各自相應(yīng)的公權(quán)力、私權(quán)利與社會權(quán)力。
各方應(yīng)做的努力
以消費(fèi)者為例。
中國社會科學(xué)院編審、食品安全課題組負(fù)責(zé)人邢東田對法治周末記者說：“作為食品安全社會共治的主要力量，消費(fèi)者要通過各種渠道，向政府和社會提出合理建議和要求，在大環(huán)境沒有改變之前先改善自己的小環(huán)境，盡可能消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品。”
他介紹，目前的中國市場，是一個信息高度不對稱、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重錯位的競爭市場。作為市場最大獲利者的銷售方，承擔(dān)著最大責(zé)任，卻無法直接控制產(chǎn)品質(zhì)量，由此而產(chǎn)生了食品安全監(jiān)管中的最大悖論。
“惡性競爭市場環(huán)境下，參與的各方，利益往往處于對立狀態(tài)，社會共治，很難實(shí)現(xiàn)。”邢東田強(qiáng)調(diào)，社會共治的目的是通過社會各界特別是廣大消費(fèi)者與生產(chǎn)者，積極努力，互助共贏，保障食品安全，實(shí)現(xiàn)社會和諧。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品占我國食品消費(fèi)的70%以上，保障食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)產(chǎn)品。
面對這樣的難題，與會的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長程金根介紹：“建立農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系，引導(dǎo)社會力量精準(zhǔn)共治，并運(yùn)用追溯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提高監(jiān)管信息化效能。”
由于面臨監(jiān)管任務(wù)繁重艱巨的實(shí)際狀況，程金根指出，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、消費(fèi)者共同發(fā)力，形成社會各方互相配合，互相補(bǔ)充的體系和社會共治的良好局面。
綠色發(fā)展事業(yè)與食品安全也密不可分。
“食品安全事業(yè)是綠色發(fā)展事業(yè)的一項重要內(nèi)容，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會也正在研究一些食品安全及污染案例，計劃建造一個大數(shù)據(jù)平臺，收集地方環(huán)境指數(shù)、環(huán)境恢復(fù)治理項目數(shù)據(jù)，為百姓提供環(huán)境舉報平臺、環(huán)境救助平臺。”中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰表示。
寄望大數(shù)據(jù)平臺
會上，大數(shù)據(jù)平臺的建立也成為治理食品安全問題的重要議題。
周晉峰舉例，在美國留學(xué)時曾經(jīng)有朋友冒他的名領(lǐng)取停車牌，管理員馬上就發(fā)現(xiàn)他的朋友撒謊，原因是管理員的數(shù)據(jù)庫里清楚地記載著車主本人的信息。
“這就是一個信用體系的問題，我們現(xiàn)在的食品安全也需要建立一個類似的數(shù)據(jù)平臺來保證信用體系。”周晉峰對法治周末記者說。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，我國已經(jīng)建立起國家食品安全追溯平臺、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢索平臺、食品安全監(jiān)管平臺等。
不過，中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室常務(wù)副主任溫櫟群表示：“我國現(xiàn)有對于食品安全指數(shù)的研究還處于初步探索階段，相對不完善及滯后，其主要表現(xiàn)在食品安全指標(biāo)選取缺乏代表性;數(shù)據(jù)樣本采集種類/類別無法涵蓋所有品類;依據(jù)我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在著交叉、復(fù)雜、矛盾，地方與地方間，地方與中央間都存在著監(jiān)管力度及方式上的差異等問題。”
他認(rèn)為，食品安全指數(shù)研究作為推進(jìn)食品安全社會共治工作的數(shù)據(jù)智庫，將為政府、企業(yè)及消費(fèi)者三方面提供客觀的、定量定性、通俗、概括性的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)幫助政府進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康食品，面向廣大消費(fèi)者普及食品安全知識等方面的作用。
食品安全指數(shù)是評估一個國家或者地區(qū)食品安全狀況的綜合性評價指標(biāo)，可以為客觀地評估食品安全狀況，預(yù)警食品安全風(fēng)險提供數(shù)據(jù)支持。
王偉國認(rèn)為，食品安全共享數(shù)據(jù)庫為食品安全指數(shù)的研究提供了重要支撐。
“如果能夠形成一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，在客觀全面收集處理相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行有說服力的解讀，形成具有公信力、引導(dǎo)力和鞭策力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，會為打造中國食品安全社會共治的數(shù)據(jù)智庫，為推動食品安全戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)健康中國的建設(shè)提供有力的智力支撐。”王偉國說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制周末
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