各位同仁，非常感謝張老師的邀請，我有兩年沒有來會場，這次邀請我做這個發言，我把這個題目略做了調整。因為時間關系，我弄了一個簡本，做了一個交流本。鄉村規劃建設的時代要求與實踐路徑，分兩部分內容，第一部分內容是關于時代要求，想從八個方面來說一下，戰略上，大國責任、發展形象、窮人語言，思想上、路徑上、治理上、布局上、政策上、技術上，學識上，我們得學習理解習近平同志城鄉統籌的立體化發展的統籌思想。我想講這八個方面，這是我的重點內容。
先看戰略上，我們國家現在的大國責任、發展形象，我們得講窮人的語言，為什么？因為我們農村太落后了。總書記話講的很清楚，城鎮化發展已經站在新的起點，在這樣一個十分關鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮化。為什么說我們是一個大國？我們是全球的第二大經濟體，11萬億美元、占全球14%，美國是25萬億；我們現在增速是6.5%左右，美國是2%的年增長率，按照現在穩步發展的態勢，我們可以超過它。我們是全球第一貿易大國，占全球貿易總量是13.8%，美國曾經占據在第一位，最高曾經達到25%，現在它已經比我們低了，只是11%不到，我們是128個國家的貿易第一位合作伙伴關系。第三，我們是制造業大國，我們有220多種產品的產能和產量全球第一，我們全球制造業產值在三十萬億，占全球制造業總量的30%。第四，我們正在成為金融大國，有幾個例證，我們現在是準國際貨幣，昨天又宣布了一個莫斯科結算行、紐約結算行，現在全球有18個我們的結算行，這個對于我們節約國際成本、分享國際發展財富非常重要。我們倡導成立的亞投行，還有30多個國家想要作為我們的發起國，我們還不能讓它們都進來。我們提出建立國際新秩序，最近有投資報告顯示，我們是全球第二大的投資國——1456億美元。第五，我們正在成為創新大國。這五個方面就說明中國是一個大國，但是在大國中間、發展中間，又是城富鄉貧、城新村舊。要用大國的責任來看你這個國家的發展。因此，現在處在發展的十字路口，既有國內的情況，又有國內的背景，要牢記新型城鎮化，要解決國家發展的不平衡。
進一步來講，城鄉規劃我們現在講的是公共政策，就是社會公平。我們城鄉規劃是什么？是技術科學，就得保證國家財富增長，我們從一千美元到現在的八千美元，還要跨越中等收入陷井。大家都知道，你現在是一個大國，美國想要遏制你的發展，不愿意喪失大國地位，我們又要想把中國夢做起來，這帶來一個問題，在目前這個情況下，我們怎么辦？城鄉規劃怎么能夠在制度性的供給中繼續發揮為國家的財富增長服務的作用？這些年，城市土地供給過剩，不管大家愿不愿意承認，相當一些責任歸在規劃頭上。新的增長點在哪？時間關系我就不多說。還有就是農村，農村是未來制度性財富增長的重點領域，現在出現爭論了，兩點，就是“一化三改”，農村土地私有化。改革紅利釋放完了，新的改革紅利在哪找？在農村。怎么找？還得要土地私有，這個土地私有是兩部分觀點組成，一個是主張完全回去，還有一個就是國家的主流觀點，我們可以通過城鄉一體化發展的模式，解決當前發展的一個困境，繼續注入改革紅利，讓國家保持快速、穩定、持續的發展，實現大國責任，解決國家的城富鄉貧的問題，新一輪改革開放對鄉村的改革至關重要。
我今天隆重給大家推薦一本書——《超級版圖》，看看美國的思想評論家，全球十大評論領袖，寫的《供應鏈創新》，整個內容不多說，特別是城鎮體系規劃，不看這本書，有一些觀點說出來，可能對全球的反應不夠。這個意思是什么呢？你現在發展，站在這個起點上，城鄉一體化是一個大國的責任問題，是走新型城鎮化道路、是給國際城鎮化道路提供新經驗的問題。有的同志說，為什么我們現在要這么講？因為歷史上，國際城鎮化的發展規律，是在實現城鎮化的進程中間，實現了城鄉一體化的發展。我們今天就應當接受這樣一個國際城鎮化的發展規律，不能等到那時候再解決問題，這個是我們今天必須要說的問題。
第二個，思想上，確立城鄉一體化的目標，統籌城鄉發展。現在是什么階段？就是推進城鄉一體化發展的階段，我們在這個階段中要構建的是一個新的工農關系、城鄉關系、人地關系，從城鄉分治到城市主導到城鄉融合，從農村改革到城市改革到城鄉一體化全面綜合性改革，中國進入了城鄉融合發展的新階段。在2020年要解決基本城鎮化，實現整個國家的大國形象，要樹立中國夢。這里面，有三大指標反映城鄉一體化的長期趨勢與不可逆轉的關系，城鄉人均收入差持續縮小，城鎮化率、戶籍人口城鎮化率持續提升，基尼系數持續下降。這說明什么問題？說明國家制定的政策就是要讓城鄉差距縮小。這里面數據我就不多說了，中央得出一個結論是很不容易的，因為中央在分析整個發展的趨勢時，經過深入的調查研究。大家都知道，我們進入本世紀以來，是國家財富、社會財富、家庭財富、個人財富急劇增長的時期，但是，這十多年來，也是城鄉收入差距持續擴大、而且是加劇擴大的時期。什么原因造成的呢？中央文件叫“主要表現為農村資源要素價值流失”。講的是今天工農、城鄉之間的收入差，由原來的產品形態轉向了價值形態。價值形態分析了三大主因，一個是土地，一個是農村勞動力，還有農村的金融資產。正是這三大價值流失，導致了我們城鄉收入差距持續擴大。我們找準了這個癥狀，加大了產業支付，才解決了當前的問題，這是一個很重要的方面，這個長期趨勢不可逆轉，大家在做鄉村規劃的時候，這是一個重要導向。
城鄉發展一體化的目標是什么？中央政治局22次集體學習會議上提出了這個目標：城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。第一句話不容易，有的老同志叫“新四化”，因為更多的觸及到制度發展的新方面，涉及到更多發展問題，這個就是我們的目標。
第三個就是路徑上，大國責任明確了，發展階段也清晰了，一體化發展到底怎么做。我個人理解兩個“會”很關鍵、很重要，一個是去年的扶貧工作會議，在這個工作會議上，習近平總書記講到了農村經濟發展進入攻堅期，講到二元結構，講到脫貧思路，這個是攻堅期，七千多萬連片的貧困人口在2020年要徹底脫貧，這是一塊大項。還有一個會議是中央城市工作會議，在這個會議上，有很多新的內容，集中起來講，講了一個時期，就是城鎮發展進入新時期，在這個會議及其會后，領導講話和各方面的分析提出，城市發展新功能缺失。中央之前得出一個結論，叫農村發展新動力缺失，現在是城市發展新動能缺失，系統是得病了，特別是大城市，得的這種系統性的病，還缺乏系統性的認識，對解決這樣一個系統性的病，還缺乏系統性的辦法，看看這個問題講的多么嚴重。我們規劃得作為，城鄉要兩端發力，單獨靠城市解決難，農村的問題單靠農村也難，要兩端發力，共同努力解決才行。
中央對城鄉發展時期的兩個定位，對發展動力、動能兩大缺失的表述，提出來要協調兩個時期城鄉的發展功能，我們叫互為動力、互為市場、互促發展，互相為供給側改革的對象，也是供給側改革本身的改革，這樣的話，才能提升城鄉空間發展的多種新動能，催生城鄉兩端要素市場流通繁榮，彌補城鄉發展的社會與生態短版，促進城鄉文明與文化的深度交融。路徑上給我們講的很清晰，就是要城鄉兩端發力，今天我們農村的發展，碰到的這些問題就必須要兩端發力才能解決。
第四個很簡單，就是治理上，以基本公共服務為基，保障城鄉民生。本質之一是各級政府公共財政向農村地區轉移支付的過程。三大改變不可能看不到，一個是在農村地區，聚落方式改變，因此要重構城市群、城市帶、中心地區，還有相關聯的縣城、重點鎮，重構我們空間聚落體系。第二，改變以城市為主、為重的公共服務布局模式。第三是改變鄉村地區以農事為主的社會管理模式。現在探索的自治組織跟社會融為一體發展的問題，這個問題也很大。我們說建設系統的責任是很明確的，以城鄉規劃為主的“三定”責任，在改變這三個方面都有重要的要求，空間格局基本定型，城鄉特色形態完整塑造，還有地域文化完美傳承的重要責任，我們叫定型、定景、定魂。我們參與的城鄉規劃有保育生態、保護環境、保障發展，我們今天的責任很大，從這個角度來講，我們的鎮和鄉村比較要承擔起相應的責任，以及保障民生的責任。
第五個，布局上，要有差異化的城鄉空間格局，保育好生態本底。開場就是鄉村空間的特質，不能把農村建設跟城市一樣高、一樣密，就是要把空間格局的特點給拉開，而且找出各自的發展規律，按照規律來發展。我們部里已經出臺相關的文件，這個是我看到涉及到鄉村工作最好的一個文件了，因為在這個文件中間明確提出：建設決策先行。部長到工作之后問我，你們規劃搞了那么多，為什么沒有項目建議，我從參加規劃工作開始，一直做著項目建議的規劃，不知道什么時候演變成沒有項目建設，到農村就更加落不了地。這是一個基本點，我們要繼續推動以建設決策先行，就是建設項目要有，這個規劃才能做好，否則就是空的。
第六個，政策上，培育特色小鎮，建設美麗鄉村。有三點，第一點，是鄉村一體化發展路徑，就是富足小城+特色小鎮+美麗鄉村，小城里得讓它富足起來。第二個就是縣城、重點鎮是國家培育發展的重點，特別在這兩個時期，又是動力缺失，又是動能缺失，我們要幫助小城鎮發展。第三個要啟動設市機制，增設鎮級小城市，現在六百多個不夠，搞兩千個我看也不為過，增設一大批具有獨特自主發展能力的，這樣可以更好釋放基層動能。
第七個，技術上，繼承適用技術體系，推動綠色發展。第一，我要規劃城鄉交融的綠色空間；第二，要集約節約使用建設用地，提高土地利用率；第三，就是在城鄉總體規劃階段融入城市設計；第四，倡導綠色交通模式；第五，更好更有效的利用水資源；第六，以非工程措施應對雨洪威脅；第七，要更加務實的措施保證小城鎮發展建設安全；第八，要減少污染、推進生活垃圾分類、收集、循環利用技術；第九，推進綠色建筑發展；第十，推動自然語境下的城鄉規劃與城市規劃改革。
最后一點，就是學識上，我們要深刻領會城鄉發展一體化這樣一個習近平總書記治國理政的思想。既是我們發展階段的要求，也是我們黨中央領導集體指導我們城鄉建設的一個很重要的基本思想。把這個思想在管理中應用下去。我們當前行業上，特別是農村規劃建設當中，有一些矛盾，包括四個方面。
第一個方面就是改革發展與制度供給的矛盾。我們農村住房制度總體缺失，我們講了三十年，住房制度改革，有沒有農村住房制度？部長到部里之后問我，你給我說說，我們國家有沒有農村住房制度，有沒有農村住房制度改革？有沒有農村住房制度建設，總體缺失吧，不能說沒有。下次我會講講農村住房制度改革和宅基地改革。第二，鼓吹城里人到農村買賣宅基地。第三就是城市建設維護稅，至今改革停滯不前，7%、5%、1%在農村征收，現在資金管理渠道從何而來？沒有。這些最基本的制度性的建設，我們供給不足。
第二個，監禁式制度安排與新型城鎮化發展的矛盾。不敢碰不敢問不敢提，制度規范農村居民點的調整。居民點調整很盛，山東把剩下20%的居民點都給調了，為什么？誰都不敢碰這個紅線，基層也不管，基層都在干。還有采取的制定標準、申報評比方式來指導鄉村建設，這個是最要害、最糟糕的事情，現在搞一堆評價標準出來，按它走就是一模一樣了，農村建設是這么指導的嗎？
第三個大的方面，城鄉快速發展建設與生態環境承載力及農耕文明傳承的矛盾，主要是不尊重農村，包括拆古橋、砍古樹，把農村建設的不像農村了，像高檔的小別墅區了。
第四個，固步自封、行業自保、片面理解當前的發展階段，中央現在提城鄉一體化發展，我們現在不搞城鄉統籌發展，一下就把大家思想弄亂了。現在是以基本推進方式推進城鎮化，這個是朱熔基同志當總理最反對的事情，還有個別的提出來要把鄉村規劃獨立出來，怎么可能？早期部里村鎮司想獨立出來，最后調整成城鎮規劃司，當時調到建設部的時候談的很明白，就是搞城鄉規劃法修改的，不搞這個法，咱們就不要搞了，改什么法？領導意識很清楚，就是城鄉規劃法，不可能出來新的鄉村規劃，這個鄉村規劃就在城鄉規劃法里面，大家不能自亂陣腳。我稱之為分層組織實施。我們是負責縣以下的村莊的規劃實施，包括指導別人的規劃這才能保證自己的形象。混亂的思想影響著隊伍、影響的我們的發展，如果不能堅持這一點，我們最終是把城鄉規劃這個大行業給毀了。現在是非常關鍵的時期，中央這么重視我們的農村，下了這么大的力量，花了這么多錢來推動農村工作，是希望跟城市共同統籌發展起來，我們這點搞不清楚，就自己把自己搞亂了，要好好學習近平總書記的認識。
總書記治國理政的思想有這么幾個重點，要人民為本、城鄉一體、協調發展、綠色發展、文化導向、美麗鄉村、精準扶貧。一定要很好的領會當前國家的發展主體要求。
下面本來要有一個十大路徑的探索，因為時間關系不能多講，我只裁減到三個，給大家看一下。
圖：十大實踐路徑
第一個就是城鄉接合部，要好好學習書中的經驗，以股份化的手段來推動當前城鄉一體化的治理和發展，這本書還專門把蘇州給寫了一下，還寫到我們很多的特區，包括深圳都寫到了，這個大家真的是可以看一看。今天上午聽有的小組討論的時候說到，蘇州的例子可以舉出來，人家現在做到戶戶有資本，家家成股東，年年有分紅，蘇州創造了一個中國新的發展模式，我們還要進一步理解和調研。
第八個，特色小鎮我簡單說一下，異軍突起，創新發展。這個是杭州夢想小鎮，還有廣東省梅州市客天下，還有湖北太子山森林小鎮，現在我們林業局總部就有4855個，我們把四分之一的總部按特色小鎮打造出來會是什么樣的影響？特色小鎮不是在建設鎮，是作為發展動力來做的。還有四川瀘定縣磨西小鎮。還有常州市茶山街道“健康快樂小鎮”城市存量改造，在這里體檢大概一個人最多二百塊錢，現在到醫院里面檢測多少錢？這就涉及到整個醫療體制改革，是家庭醫生判斷之后逐級送診，對醫療體制改革有極大的沖擊。這個老舊小區改造讓我們的規劃做好環境改善，并讓醫療體制跟上，適應老齡社會發展。
現在核心問題是制度問題，復合業態、多元投資、混合用地、城鄉交融、現代治理的發展綜合體與體制創新集成。一個是兩個公共服務平臺，還有一個是創業環境平臺，土地供給要有新機制，租、借、播、買、股份化，還有投融資模式創新，就是把招商引資中間的企業責任交給風投基金，政府管服務就可以了。這是一個重大的轉變。今天特色小鎮不是政府拿錢，而是把風投基金引入，像這些重大政治性改革都很重要。我們城鎮化促進會的蔣主席講了，科學規劃是基礎，經濟發展是核心，文化建設是靈魂。
第九個大家要關注的，就是鄉村旅游催生全域旅游發展。今天應當講經濟搭臺，文化唱戲，只有文化產業進一步發展起來，才能把整個消費市場需求大大的提升起來，才會形成新的業態模式。我們說鄉村治理全域覆蓋，景觀組織全域優化，旅游服務全域配套，品牌設計全域打造。
最后一些圖片是我們目前組織全國17個規劃設計單位在做的扶貧縣的幫扶規劃。包括總書記主持中央領導工作之后，去的第一個農村，在這里提出了精準扶貧；總書記看的一個養老院；以及改造后的花山村村委會。
我最后想用這么一句話收回來，中國的鄉村建設最后還是要落實到鄉村規劃，就是一體“化”城鄉，城鄉功能互補、城鄉空間融合、城鄉用地混合、城鄉服務共享，城鄉社會共治；二“農”為主，農民主體、農村村支兩委主體；三“建”齊發，村莊建設、農業建設、黨群建設；四“本”為要，本地材料、本地工藝、本地工匠、本地習俗；五“全”共識，全領域、全過程、全職能、全部門、全體人，我們農村的建設也要為城里人考慮；六“事”同舉，規劃、設計、建設、管理、運營、維護；七“素”統規，包括山、水、林、田、路、村、房。最終能夠讓鳥回來，讓年輕人回來，讓民俗回來，讓城鄉共同繁榮，共享發展成果。
我就給大家匯報這些。謝謝！
致謝：非常感謝中國城鎮化促進會副主席、中國城市發展研究院名譽院長李兵弟先生的發言！
（本文為發言整理稿，尚未經過發言人的最終審定。整理稿審校人為欒峰和鄒海燕。）
（作者系中國城鎮化促進會副主席、中國城市發展研究院名譽院長）
中國鄉村發現網轉自：微信號 鄉村規劃與建設
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