各位同仁，非常感謝張老師的邀請，我有兩年沒有來會場，這次邀請我做這個發(fā)言，我把這個題目略做了調(diào)整。因為時間關(guān)系，我弄了一個簡本，做了一個交流本。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的時代要求與實踐路徑，分兩部分內(nèi)容，第一部分內(nèi)容是關(guān)于時代要求，想從八個方面來說一下，戰(zhàn)略上，大國責任、發(fā)展形象、窮人語言，思想上、路徑上、治理上、布局上、政策上、技術(shù)上，學識上，我們得學習理解習近平同志城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的立體化發(fā)展的統(tǒng)籌思想。我想講這八個方面，這是我的重點內(nèi)容。
先看戰(zhàn)略上，我們國家現(xiàn)在的大國責任、發(fā)展形象，我們得講窮人的語言，為什么？因為我們農(nóng)村太落后了。總書記話講的很清楚，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。為什么說我們是一個大國？我們是全球的第二大經(jīng)濟體，11萬億美元、占全球14%，美國是25萬億；我們現(xiàn)在增速是6.5%左右，美國是2%的年增長率，按照現(xiàn)在穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，我們可以超過它。我們是全球第一貿(mào)易大國，占全球貿(mào)易總量是13.8%，美國曾經(jīng)占據(jù)在第一位，最高曾經(jīng)達到25%，現(xiàn)在它已經(jīng)比我們低了，只是11%不到，我們是128個國家的貿(mào)易第一位合作伙伴關(guān)系。第三，我們是制造業(yè)大國，我們有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量全球第一，我們?nèi)蛑圃鞓I(yè)產(chǎn)值在三十萬億，占全球制造業(yè)總量的30%。第四，我們正在成為金融大國，有幾個例證，我們現(xiàn)在是準國際貨幣，昨天又宣布了一個莫斯科結(jié)算行、紐約結(jié)算行，現(xiàn)在全球有18個我們的結(jié)算行，這個對于我們節(jié)約國際成本、分享國際發(fā)展財富非常重要。我們倡導(dǎo)成立的亞投行，還有30多個國家想要作為我們的發(fā)起國，我們還不能讓它們都進來。我們提出建立國際新秩序，最近有投資報告顯示，我們是全球第二大的投資國——1456億美元。第五，我們正在成為創(chuàng)新大國。這五個方面就說明中國是一個大國，但是在大國中間、發(fā)展中間，又是城富鄉(xiāng)貧、城新村舊。要用大國的責任來看你這個國家的發(fā)展。因此，現(xiàn)在處在發(fā)展的十字路口，既有國內(nèi)的情況，又有國內(nèi)的背景，要牢記新型城鎮(zhèn)化，要解決國家發(fā)展的不平衡。
進一步來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃我們現(xiàn)在講的是公共政策，就是社會公平。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃是什么？是技術(shù)科學，就得保證國家財富增長，我們從一千美元到現(xiàn)在的八千美元，還要跨越中等收入陷井。大家都知道，你現(xiàn)在是一個大國，美國想要遏制你的發(fā)展，不愿意喪失大國地位，我們又要想把中國夢做起來，這帶來一個問題，在目前這個情況下，我們怎么辦？城鄉(xiāng)規(guī)劃怎么能夠在制度性的供給中繼續(xù)發(fā)揮為國家的財富增長服務(wù)的作用？這些年，城市土地供給過剩，不管大家愿不愿意承認，相當一些責任歸在規(guī)劃頭上。新的增長點在哪？時間關(guān)系我就不多說。還有就是農(nóng)村，農(nóng)村是未來制度性財富增長的重點領(lǐng)域，現(xiàn)在出現(xiàn)爭論了，兩點，就是“一化三改”，農(nóng)村土地私有化。改革紅利釋放完了，新的改革紅利在哪找？在農(nóng)村。怎么找？還得要土地私有，這個土地私有是兩部分觀點組成，一個是主張完全回去，還有一個就是國家的主流觀點，我們可以通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，解決當前發(fā)展的一個困境，繼續(xù)注入改革紅利，讓國家保持快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)大國責任，解決國家的城富鄉(xiāng)貧的問題，新一輪改革開放對鄉(xiāng)村的改革至關(guān)重要。
我今天隆重給大家推薦一本書——《超級版圖》，看看美國的思想評論家，全球十大評論領(lǐng)袖，寫的《供應(yīng)鏈創(chuàng)新》，整個內(nèi)容不多說，特別是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，不看這本書，有一些觀點說出來，可能對全球的反應(yīng)不夠。這個意思是什么呢？你現(xiàn)在發(fā)展，站在這個起點上，城鄉(xiāng)一體化是一個大國的責任問題，是走新型城鎮(zhèn)化道路、是給國際城鎮(zhèn)化道路提供新經(jīng)驗的問題。有的同志說，為什么我們現(xiàn)在要這么講？因為歷史上，國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，是在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進程中間，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。我們今天就應(yīng)當接受這樣一個國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，不能等到那時候再解決問題，這個是我們今天必須要說的問題。
第二個，思想上，確立城鄉(xiāng)一體化的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?，F(xiàn)在是什么階段？就是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段，我們在這個階段中要構(gòu)建的是一個新的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、人地關(guān)系，從城鄉(xiāng)分治到城市主導(dǎo)到城鄉(xiāng)融合，從農(nóng)村改革到城市改革到城鄉(xiāng)一體化全面綜合性改革，中國進入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。在2020年要解決基本城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)整個國家的大國形象，要樹立中國夢。這里面，有三大指標反映城鄉(xiāng)一體化的長期趨勢與不可逆轉(zhuǎn)的關(guān)系，城鄉(xiāng)人均收入差持續(xù)縮小，城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，基尼系數(shù)持續(xù)下降。這說明什么問題？說明國家制定的政策就是要讓城鄉(xiāng)差距縮小。這里面數(shù)據(jù)我就不多說了，中央得出一個結(jié)論是很不容易的，因為中央在分析整個發(fā)展的趨勢時，經(jīng)過深入的調(diào)查研究。大家都知道，我們進入本世紀以來，是國家財富、社會財富、家庭財富、個人財富急劇增長的時期，但是，這十多年來，也是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大、而且是加劇擴大的時期。什么原因造成的呢？中央文件叫“主要表現(xiàn)為農(nóng)村資源要素價值流失”。講的是今天工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的收入差，由原來的產(chǎn)品形態(tài)轉(zhuǎn)向了價值形態(tài)。價值形態(tài)分析了三大主因，一個是土地，一個是農(nóng)村勞動力，還有農(nóng)村的金融資產(chǎn)。正是這三大價值流失，導(dǎo)致了我們城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。我們找準了這個癥狀，加大了產(chǎn)業(yè)支付，才解決了當前的問題，這是一個很重要的方面，這個長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)，大家在做鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，這是一個重要導(dǎo)向。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標是什么？中央政治局22次集體學習會議上提出了這個目標：城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。第一句話不容易，有的老同志叫“新四化”，因為更多的觸及到制度發(fā)展的新方面，涉及到更多發(fā)展問題，這個就是我們的目標。
第三個就是路徑上，大國責任明確了，發(fā)展階段也清晰了，一體化發(fā)展到底怎么做。我個人理解兩個“會”很關(guān)鍵、很重要，一個是去年的扶貧工作會議，在這個工作會議上，習近平總書記講到了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入攻堅期，講到二元結(jié)構(gòu)，講到脫貧思路，這個是攻堅期，七千多萬連片的貧困人口在2020年要徹底脫貧，這是一塊大項。還有一個會議是中央城市工作會議，在這個會議上，有很多新的內(nèi)容，集中起來講，講了一個時期，就是城鎮(zhèn)發(fā)展進入新時期，在這個會議及其會后，領(lǐng)導(dǎo)講話和各方面的分析提出，城市發(fā)展新功能缺失。中央之前得出一個結(jié)論，叫農(nóng)村發(fā)展新動力缺失，現(xiàn)在是城市發(fā)展新動能缺失，系統(tǒng)是得病了，特別是大城市，得的這種系統(tǒng)性的病，還缺乏系統(tǒng)性的認識，對解決這樣一個系統(tǒng)性的病，還缺乏系統(tǒng)性的辦法，看看這個問題講的多么嚴重。我們規(guī)劃得作為，城鄉(xiāng)要兩端發(fā)力，單獨靠城市解決難，農(nóng)村的問題單靠農(nóng)村也難，要兩端發(fā)力，共同努力解決才行。
中央對城鄉(xiāng)發(fā)展時期的兩個定位，對發(fā)展動力、動能兩大缺失的表述，提出來要協(xié)調(diào)兩個時期城鄉(xiāng)的發(fā)展功能，我們叫互為動力、互為市場、互促發(fā)展，互相為供給側(cè)改革的對象，也是供給側(cè)改革本身的改革，這樣的話，才能提升城鄉(xiāng)空間發(fā)展的多種新動能，催生城鄉(xiāng)兩端要素市場流通繁榮，彌補城鄉(xiāng)發(fā)展的社會與生態(tài)短版，促進城鄉(xiāng)文明與文化的深度交融。路徑上給我們講的很清晰，就是要城鄉(xiāng)兩端發(fā)力，今天我們農(nóng)村的發(fā)展，碰到的這些問題就必須要兩端發(fā)力才能解決。
第四個很簡單，就是治理上，以基本公共服務(wù)為基，保障城鄉(xiāng)民生。本質(zhì)之一是各級政府公共財政向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的過程。三大改變不可能看不到，一個是在農(nóng)村地區(qū)，聚落方式改變，因此要重構(gòu)城市群、城市帶、中心地區(qū)，還有相關(guān)聯(lián)的縣城、重點鎮(zhèn)，重構(gòu)我們空間聚落體系。第二，改變以城市為主、為重的公共服務(wù)布局模式。第三是改變鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)事為主的社會管理模式。現(xiàn)在探索的自治組織跟社會融為一體發(fā)展的問題，這個問題也很大。我們說建設(shè)系統(tǒng)的責任是很明確的，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主的“三定”責任，在改變這三個方面都有重要的要求，空間格局基本定型，城鄉(xiāng)特色形態(tài)完整塑造，還有地域文化完美傳承的重要責任，我們叫定型、定景、定魂。我們參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃有保育生態(tài)、保護環(huán)境、保障發(fā)展，我們今天的責任很大，從這個角度來講，我們的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村比較要承擔起相應(yīng)的責任，以及保障民生的責任。
第五個，布局上，要有差異化的城鄉(xiāng)空間格局，保育好生態(tài)本底。開場就是鄉(xiāng)村空間的特質(zhì)，不能把農(nóng)村建設(shè)跟城市一樣高、一樣密，就是要把空間格局的特點給拉開，而且找出各自的發(fā)展規(guī)律，按照規(guī)律來發(fā)展。我們部里已經(jīng)出臺相關(guān)的文件，這個是我看到涉及到鄉(xiāng)村工作最好的一個文件了，因為在這個文件中間明確提出：建設(shè)決策先行。部長到工作之后問我，你們規(guī)劃搞了那么多，為什么沒有項目建議，我從參加規(guī)劃工作開始，一直做著項目建議的規(guī)劃，不知道什么時候演變成沒有項目建設(shè)，到農(nóng)村就更加落不了地。這是一個基本點，我們要繼續(xù)推動以建設(shè)決策先行，就是建設(shè)項目要有，這個規(guī)劃才能做好，否則就是空的。
第六個，政策上，培育特色小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。有三點，第一點，是鄉(xiāng)村一體化發(fā)展路徑，就是富足小城+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村，小城里得讓它富足起來。第二個就是縣城、重點鎮(zhèn)是國家培育發(fā)展的重點，特別在這兩個時期，又是動力缺失，又是動能缺失，我們要幫助小城鎮(zhèn)發(fā)展。第三個要啟動設(shè)市機制，增設(shè)鎮(zhèn)級小城市，現(xiàn)在六百多個不夠，搞兩千個我看也不為過，增設(shè)一大批具有獨特自主發(fā)展能力的，這樣可以更好釋放基層動能。
第七個，技術(shù)上，繼承適用技術(shù)體系，推動綠色發(fā)展。第一，我要規(guī)劃城鄉(xiāng)交融的綠色空間；第二，要集約節(jié)約使用建設(shè)用地，提高土地利用率；第三，就是在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段融入城市設(shè)計；第四，倡導(dǎo)綠色交通模式；第五，更好更有效的利用水資源；第六，以非工程措施應(yīng)對雨洪威脅；第七，要更加務(wù)實的措施保證小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)安全；第八，要減少污染、推進生活垃圾分類、收集、循環(huán)利用技術(shù)；第九，推進綠色建筑發(fā)展；第十，推動自然語境下的城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市規(guī)劃改革。
最后一點，就是學識上，我們要深刻領(lǐng)會城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這樣一個習近平總書記治國理政的思想。既是我們發(fā)展階段的要求，也是我們黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體指導(dǎo)我們城鄉(xiāng)建設(shè)的一個很重要的基本思想。把這個思想在管理中應(yīng)用下去。我們當前行業(yè)上，特別是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)當中，有一些矛盾，包括四個方面。
第一個方面就是改革發(fā)展與制度供給的矛盾。我們農(nóng)村住房制度總體缺失，我們講了三十年，住房制度改革，有沒有農(nóng)村住房制度？部長到部里之后問我，你給我說說，我們國家有沒有農(nóng)村住房制度，有沒有農(nóng)村住房制度改革？有沒有農(nóng)村住房制度建設(shè)，總體缺失吧，不能說沒有。下次我會講講農(nóng)村住房制度改革和宅基地改革。第二，鼓吹城里人到農(nóng)村買賣宅基地。第三就是城市建設(shè)維護稅，至今改革停滯不前，7%、5%、1%在農(nóng)村征收，現(xiàn)在資金管理渠道從何而來？沒有。這些最基本的制度性的建設(shè)，我們供給不足。
第二個，監(jiān)禁式制度安排與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾。不敢碰不敢問不敢提，制度規(guī)范農(nóng)村居民點的調(diào)整。居民點調(diào)整很盛，山東把剩下20%的居民點都給調(diào)了，為什么？誰都不敢碰這個紅線，基層也不管，基層都在干。還有采取的制定標準、申報評比方式來指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，這個是最要害、最糟糕的事情，現(xiàn)在搞一堆評價標準出來，按它走就是一模一樣了，農(nóng)村建設(shè)是這么指導(dǎo)的嗎？
第三個大的方面，城鄉(xiāng)快速發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境承載力及農(nóng)耕文明傳承的矛盾，主要是不尊重農(nóng)村，包括拆古橋、砍古樹，把農(nóng)村建設(shè)的不像農(nóng)村了，像高檔的小別墅區(qū)了。
第四個，固步自封、行業(yè)自保、片面理解當前的發(fā)展階段，中央現(xiàn)在提城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我們現(xiàn)在不搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一下就把大家思想弄亂了?，F(xiàn)在是以基本推進方式推進城鎮(zhèn)化，這個是朱熔基同志當總理最反對的事情，還有個別的提出來要把鄉(xiāng)村規(guī)劃獨立出來，怎么可能？早期部里村鎮(zhèn)司想獨立出來，最后調(diào)整成城鎮(zhèn)規(guī)劃司，當時調(diào)到建設(shè)部的時候談的很明白，就是搞城鄉(xiāng)規(guī)劃法修改的，不搞這個法，咱們就不要搞了，改什么法？領(lǐng)導(dǎo)意識很清楚，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不可能出來新的鄉(xiāng)村規(guī)劃，這個鄉(xiāng)村規(guī)劃就在城鄉(xiāng)規(guī)劃法里面，大家不能自亂陣腳。我稱之為分層組織實施。我們是負責縣以下的村莊的規(guī)劃實施，包括指導(dǎo)別人的規(guī)劃這才能保證自己的形象?；靵y的思想影響著隊伍、影響的我們的發(fā)展，如果不能堅持這一點，我們最終是把城鄉(xiāng)規(guī)劃這個大行業(yè)給毀了。現(xiàn)在是非常關(guān)鍵的時期，中央這么重視我們的農(nóng)村，下了這么大的力量，花了這么多錢來推動農(nóng)村工作，是希望跟城市共同統(tǒng)籌發(fā)展起來，我們這點搞不清楚，就自己把自己搞亂了，要好好學習近平總書記的認識。
總書記治國理政的思想有這么幾個重點，要人民為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、文化導(dǎo)向、美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧。一定要很好的領(lǐng)會當前國家的發(fā)展主體要求。
下面本來要有一個十大路徑的探索，因為時間關(guān)系不能多講，我只裁減到三個，給大家看一下。
圖：十大實踐路徑
第一個就是城鄉(xiāng)接合部，要好好學習書中的經(jīng)驗，以股份化的手段來推動當前城鄉(xiāng)一體化的治理和發(fā)展，這本書還專門把蘇州給寫了一下，還寫到我們很多的特區(qū)，包括深圳都寫到了，這個大家真的是可以看一看。今天上午聽有的小組討論的時候說到，蘇州的例子可以舉出來，人家現(xiàn)在做到戶戶有資本，家家成股東，年年有分紅，蘇州創(chuàng)造了一個中國新的發(fā)展模式，我們還要進一步理解和調(diào)研。
第八個，特色小鎮(zhèn)我簡單說一下，異軍突起，創(chuàng)新發(fā)展。這個是杭州夢想小鎮(zhèn)，還有廣東省梅州市客天下，還有湖北太子山森林小鎮(zhèn)，現(xiàn)在我們林業(yè)局總部就有4855個，我們把四分之一的總部按特色小鎮(zhèn)打造出來會是什么樣的影響？特色小鎮(zhèn)不是在建設(shè)鎮(zhèn)，是作為發(fā)展動力來做的。還有四川瀘定縣磨西小鎮(zhèn)。還有常州市茶山街道“健康快樂小鎮(zhèn)”城市存量改造，在這里體檢大概一個人最多二百塊錢，現(xiàn)在到醫(yī)院里面檢測多少錢？這就涉及到整個醫(yī)療體制改革，是家庭醫(yī)生判斷之后逐級送診，對醫(yī)療體制改革有極大的沖擊。這個老舊小區(qū)改造讓我們的規(guī)劃做好環(huán)境改善，并讓醫(yī)療體制跟上，適應(yīng)老齡社會發(fā)展。
現(xiàn)在核心問題是制度問題，復(fù)合業(yè)態(tài)、多元投資、混合用地、城鄉(xiāng)交融、現(xiàn)代治理的發(fā)展綜合體與體制創(chuàng)新集成。一個是兩個公共服務(wù)平臺，還有一個是創(chuàng)業(yè)環(huán)境平臺，土地供給要有新機制，租、借、播、買、股份化，還有投融資模式創(chuàng)新，就是把招商引資中間的企業(yè)責任交給風投基金，政府管服務(wù)就可以了。這是一個重大的轉(zhuǎn)變。今天特色小鎮(zhèn)不是政府拿錢，而是把風投基金引入，像這些重大政治性改革都很重要。我們城鎮(zhèn)化促進會的蔣主席講了，科學規(guī)劃是基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是核心，文化建設(shè)是靈魂。
第九個大家要關(guān)注的，就是鄉(xiāng)村旅游催生全域旅游發(fā)展。今天應(yīng)當講經(jīng)濟搭臺，文化唱戲，只有文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展起來，才能把整個消費市場需求大大的提升起來，才會形成新的業(yè)態(tài)模式。我們說鄉(xiāng)村治理全域覆蓋，景觀組織全域優(yōu)化，旅游服務(wù)全域配套，品牌設(shè)計全域打造。
最后一些圖片是我們目前組織全國17個規(guī)劃設(shè)計單位在做的扶貧縣的幫扶規(guī)劃。包括總書記主持中央領(lǐng)導(dǎo)工作之后，去的第一個農(nóng)村，在這里提出了精準扶貧；總書記看的一個養(yǎng)老院；以及改造后的花山村村委會。
我最后想用這么一句話收回來，中國的鄉(xiāng)村建設(shè)最后還是要落實到鄉(xiāng)村規(guī)劃，就是一體“化”城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)功能互補、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)用地混合、城鄉(xiāng)服務(wù)共享，城鄉(xiāng)社會共治；二“農(nóng)”為主，農(nóng)民主體、農(nóng)村村支兩委主體；三“建”齊發(fā)，村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、黨群建設(shè)；四“本”為要，本地材料、本地工藝、本地工匠、本地習俗；五“全”共識，全領(lǐng)域、全過程、全職能、全部門、全體人，我們農(nóng)村的建設(shè)也要為城里人考慮；六“事”同舉，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營、維護；七“素”統(tǒng)規(guī)，包括山、水、林、田、路、村、房。最終能夠讓鳥回來，讓年輕人回來，讓民俗回來，讓城鄉(xiāng)共同繁榮，共享發(fā)展成果。
我就給大家匯報這些。謝謝！
致謝：非常感謝中國城鎮(zhèn)化促進會副主席、中國城市發(fā)展研究院名譽院長李兵弟先生的發(fā)言！
（本文為發(fā)言整理稿，尚未經(jīng)過發(fā)言人的最終審定。整理稿審校人為欒峰和鄒海燕。）
（作者系中國城鎮(zhèn)化促進會副主席、中國城市發(fā)展研究院名譽院長）
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