關鍵詞：美麗鄉村建設 規劃設計 產業 存在問題 采取措施
建設美麗鄉村是黨的十八大關于建設“美麗中國”的重要行動和途徑，是推進我國新型城鎮化、社會主義新農村建設和生態文明建設的一項重要舉措。同時，美麗鄉村建設也是構建和諧社會重要內容，是全面建設小康社會的重要舉措。美麗鄉村就是經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業的可持續發展鄉村。沒有農村經濟社會的發展、沒有農民居住條件、生存環境的改善和生產生活水平的提高，就不可能建成真正的小康社會。
當前，美麗鄉村建設正在各地如火如荼地進行著，但在工作實施中，如何“建設美麗鄉村”，還存在許多的問題和誤區，相應地對美麗鄉村建設工作帶來了很大的難度。主要表現在一下幾個方面：
第一，工作體制機制不順，職責落實不清。我們在調研中發現，美麗鄉村建設這項工作，有的地方歸農林部門管，有的地方歸組織部門管，還有的地方歸旅游局、政府辦公室管等等，這樣就造成一個部門一個令，相應地對建設標準和建設內容要求就五花馬門，建成的鄉村不倫不類，沒有從老百姓最迫切需要改善的生活基礎設施入手，凈做面子、形象工程，同中央要求“建設美麗宜居鄉村”相去甚遠。同時，由于這些部門的人員素質參差不齊，又不是從事專業的規劃設計工作，對創建工作也帶來了許多的問題，溝通起來就非常困難。還有的地方，部門之間存在推諉扯皮現象，碰到問題沒人解決。
第二，缺乏是缺乏整體規劃，工作隨意性大。有些地方的美麗鄉村建設政府圖省錢，不愿意聘請設計院進行規劃設計，采取小打小鬧的方式，想到哪里就干到哪里。這樣就造成建設過程中，沒有建設標準和要求，最多只是“穿衣戴帽”，簡單地進行涂脂抹粉；而有的地方采取大拆大建，蓋起了高樓大廈，搞得農村面目全非，根本就不象農村了，沒有了小橋流水、傳統村落，得到的卻是千村一面；甚至有的地方把文化祠堂和名人宅院都統統拆掉，歷史文化傳承搞得都蕩然無存，這種對生態的破壞、對文化的踐踏，造成的后果難以估計。結果是資金沒少投入，老百姓也不滿意，沒有達到預期效果。同時由于缺乏統籌考慮和總體設計，沒有定位，更沒有和周邊產業、各類優勢資源形成相互對接，所以建成的村莊沒有特色，形不成一村一景，更起不到帶動示范作用。
第三，資金、產業發展缺乏持續動力。由于缺乏資金支持和產業依托，美麗鄉村建設推進非常困難。我們在調研中發現，如果美麗鄉村建設沒有產業依托和資金的撬動作用、純政府投入的話，這樣的創建工作一是建設進度緩慢，二是質量和效果難以保證。畢竟政府的資金來源渠道比較單一，而且需要資金的部門多，甚至還有缺口現象，這無形中對美麗鄉村建設推進形成很大的障礙。還有就是美麗鄉村建設沒有持續性，畢竟鄉村建設不是建完了就萬事大吉，它更需要后期的維護和補充改進。
由于沒有相應的產業或產業發展缺乏持續動力，一者留不住參觀人員，人們高興而來、掃興而歸，對當地的各項產業起不到引領帶動作用，更達不到致富的目的；再者給政府財政也造成很大的負擔和壓力，拖累了地方經濟的發展。因此說，美麗鄉村的建設一定要有產業依托而且強勁十足，定位一定要準，從本地實情出發，并且吸引更多的社會資本投入到美麗鄉村建設中，具有造血功能，形成良性互動，這樣才能永續發展。
第四，工作開展缺乏主動性。這方面主要體現在美麗鄉村建設過程中，一是缺乏相互溝通，存在村干部和老百姓不積極配合，給各級政府人員開展工作帶來很多的不便，相應出現了畏難退縮和積極性不高等情況。二是由于缺乏規劃，對如何建設工作思路不清晰，加上農民的守舊思想，都對工作的推進造成一定的影響。三是缺乏責任心和激勵機制，沒有明確責任和標準要求，政府人員和村干部工作沒有考核好壞都一樣，造成互相推諉責任。
針對以上出現的問題，通過調研和工作實踐，建議采取如下措施：
一是理順工作機制，責任層層落實，細化工作任務。針對管理部門混亂現象，建議成立美麗鄉村辦公室，主抓美麗鄉村建設工作，協調規劃、土地、園林、財政等部門，形成令從一個部門出，標準統一。加快建設美麗鄉村，就要加快完善體制機制建設，把美麗鄉村建設作為考核各級干部的重要內容，建立有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，針對缺乏主動意識的工作人員，給予處分和調離工作；對于村干部和老百姓也要進行耐心教育，做思想工作，充分調動大家的積極性。采取學習培訓，提高管理人員的綜合素質。結合實際情況，圍繞工作能力和責任意識進行，把美麗鄉村創建工作組織好、管理好。規范完善村規民約工作，發揮村規民約在美麗鄉村建設中的作用，推進基層工作的開展和方式方法的創新。
二是做好科學規劃設計工作，統籌建設。制定科學的規劃設計是確保建好美麗鄉村的關鍵。要統籌考慮，因地制宜，頂層設計，分類指導，防止出現千村一面現象，切實做到先規劃后建設、并且是高標準規劃設計。同時要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，促進人與自然和諧發展。建設工作要根據資金情況，統籌考慮，可以循序漸進地進行，可以先從垃圾、污水和廁所改造等環境治理入手，改變農村的臟亂差現象，實施農村家園清潔工程、田園清潔工程、水質清潔工程和村莊綠化美化工程，提升農民的幸福指數。還有就是規劃設計一定和產業相融合，結合當地的資源稟賦，積極發展當地的旅游業、特色產業和綠色產業，形成輻射帶動，切忌生搬硬套、出現“水土不服”現象。加強規劃執行情況的監督檢查，杜絕違建和濫建。
三是確保資金投入，形成多元化資金支持。美麗鄉村建設堅持“政府引導、農民主體、社會參與”的管理機制，多渠道籌集建設資金。一要發揮農民主人翁的作用，調動他們投身建設的積極性，引導有實力的企業、個體老板等社會資本參與投資建設，也可以讓農民采取資金入股或土地流轉形式，形成在享受服務的時候適當繳費的方式。二要加大政策扶持力度，爭取專項資金向農村的基礎設施傾斜，政府也要加大財政獎補和稅收減免力度。著力推進以城帶鄉、以工哺農，走城鄉互動、工農互促的城鄉協調發展道路。三要支持產業發展，允許投資人在符合國家政策方針的前提下自主經營，通過發展農家樂、鄉村休閑旅游和農業特色產業有機地結合起來，實行村級集體經濟多元化發展，培育現代農民，促進農民創業就業，促進社會和諧。四要加強科技創新工作，加大農業科研投入，實現科教興農戰略，提升農業生產水平。
四是增強活力，營造建設美麗鄉村的良好氛圍。美麗鄉村建設必須充分調動各方力量，充分發揮黨建引領作用。通過宣傳造勢，使更多的人員關心和支持這項工程。通過新聞媒體和張貼宣傳畫等方式積極宣傳建設美麗鄉村的意義和工作內容；通過召開招商會和回鄉創業座談會等形式，吸引投資；建立協商機制。注重完善民情懇談、社區論壇和評議等協商機制，通過走訪和問卷的形式，把村級發展規劃、公共設施建設等老百姓關心的事項一一列出，廣泛征求村民的意見和建議，取得他們的理解和支持。要加強學習借鑒，利用專題培訓、參觀美麗鄉村，開展獎懲評比工作。對工作中表現好的人員和美麗鄉村創建的村莊進行獎勵，并請他們介紹經驗；對表現不好的和評比差的村莊，給予點名批評和經濟處罰。
總之，美麗鄉村不僅是大多數中國人的鄉愁所寄，而且也是人們可選擇的生活空間；它不僅承載著中國文化的根脈，而且孕育著我們未來的精神家園。讓我們凝心聚力，扎實推進美麗鄉村建設的各項工作，共同造福于億萬人民。
作者簡介：張培標，高級工程師、天津市中冶天工集團有限公司美麗鄉村與智慧城市研究院院長。
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