關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)劃設(shè)計(jì) 產(chǎn)業(yè) 存在問題 采取措施
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是黨的十八大關(guān)于建設(shè)“美麗中國”的重要行動(dòng)和途徑，是推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、沒有農(nóng)民居住條件、生存環(huán)境的改善和生產(chǎn)生活水平的提高，就不可能建成真正的小康社會(huì)。
當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在各地如火如荼地進(jìn)行著，但在工作實(shí)施中，如何“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，還存在許多的問題和誤區(qū)，相應(yīng)地對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作帶來了很大的難度。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
第一，工作體制機(jī)制不順，職責(zé)落實(shí)不清。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項(xiàng)工作，有的地方歸農(nóng)林部門管，有的地方歸組織部門管，還有的地方歸旅游局、政府辦公室管等等，這樣就造成一個(gè)部門一個(gè)令，相應(yīng)地對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容要求就五花馬門，建成的鄉(xiāng)村不倫不類，沒有從老百姓最迫切需要改善的生活基礎(chǔ)設(shè)施入手，凈做面子、形象工程，同中央要求“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于這些部門的人員素質(zhì)參差不齊，又不是從事專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)創(chuàng)建工作也帶來了許多的問題，溝通起來就非常困難。還有的地方，部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象，碰到問題沒人解決。
第二，缺乏是缺乏整體規(guī)劃，工作隨意性大。有些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府圖省錢，不愿意聘請?jiān)O(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取小打小鬧的方式，想到哪里就干到哪里。這樣就造成建設(shè)過程中，沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，最多只是“穿衣戴帽”，簡單地進(jìn)行涂脂抹粉；而有的地方采取大拆大建，蓋起了高樓大廈，搞得農(nóng)村面目全非，根本就不象農(nóng)村了，沒有了小橋流水、傳統(tǒng)村落，得到的卻是千村一面；甚至有的地方把文化祠堂和名人宅院都統(tǒng)統(tǒng)拆掉，歷史文化傳承搞得都蕩然無存，這種對(duì)生態(tài)的破壞、對(duì)文化的踐踏，造成的后果難以估計(jì)。結(jié)果是資金沒少投入，老百姓也不滿意，沒有達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)籌考慮和總體設(shè)計(jì)，沒有定位，更沒有和周邊產(chǎn)業(yè)、各類優(yōu)勢資源形成相互對(duì)接，所以建成的村莊沒有特色，形不成一村一景，更起不到帶動(dòng)示范作用。
第三，資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。由于缺乏資金支持和產(chǎn)業(yè)依托，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)非常困難。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒有產(chǎn)業(yè)依托和資金的撬動(dòng)作用、純政府投入的話，這樣的創(chuàng)建工作一是建設(shè)進(jìn)度緩慢，二是質(zhì)量和效果難以保證。畢竟政府的資金來源渠道比較單一，而且需要資金的部門多，甚至還有缺口現(xiàn)象，這無形中對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)形成很大的障礙。還有就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒有持續(xù)性，畢竟鄉(xiāng)村建設(shè)不是建完了就萬事大吉，它更需要后期的維護(hù)和補(bǔ)充改進(jìn)。
由于沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力，一者留不住參觀人員，人們高興而來、掃興而歸，對(duì)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)起不到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更達(dá)不到致富的目的；再者給政府財(cái)政也造成很大的負(fù)擔(dān)和壓力，拖累了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此說，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)一定要有產(chǎn)業(yè)依托而且強(qiáng)勁十足，定位一定要準(zhǔn)，從本地實(shí)情出發(fā)，并且吸引更多的社會(huì)資本投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，具有造血功能，形成良性互動(dòng)，這樣才能永續(xù)發(fā)展。
第四，工作開展缺乏主動(dòng)性。這方面主要體現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一是缺乏相互溝通，存在村干部和老百姓不積極配合，給各級(jí)政府人員開展工作帶來很多的不便，相應(yīng)出現(xiàn)了畏難退縮和積極性不高等情況。二是由于缺乏規(guī)劃，對(duì)如何建設(shè)工作思路不清晰，加上農(nóng)民的守舊思想，都對(duì)工作的推進(jìn)造成一定的影響。三是缺乏責(zé)任心和激勵(lì)機(jī)制，沒有明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)要求，政府人員和村干部工作沒有考核好壞都一樣，造成互相推諉責(zé)任。
針對(duì)以上出現(xiàn)的問題，通過調(diào)研和工作實(shí)踐，建議采取如下措施：
一是理順工作機(jī)制，責(zé)任層層落實(shí)，細(xì)化工作任務(wù)。針對(duì)管理部門混亂現(xiàn)象，建議成立美麗鄉(xiāng)村辦公室，主抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、園林、財(cái)政等部門，形成令從一個(gè)部門出，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要加快完善體制機(jī)制建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，建立有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，針對(duì)缺乏主動(dòng)意識(shí)的工作人員，給予處分和調(diào)離工作；對(duì)于村干部和老百姓也要進(jìn)行耐心教育，做思想工作，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際情況，圍繞工作能力和責(zé)任意識(shí)進(jìn)行，把美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作組織好、管理好。規(guī)范完善村規(guī)民約工作，發(fā)揮村規(guī)民約在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，推進(jìn)基層工作的開展和方式方法的創(chuàng)新。
二是做好科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌建設(shè)。制定科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是確保建好美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌考慮，因地制宜，頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，防止出現(xiàn)千村一面現(xiàn)象，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、并且是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。建設(shè)工作要根據(jù)資金情況，統(tǒng)籌考慮，可以循序漸進(jìn)地進(jìn)行，可以先從垃圾、污水和廁所改造等環(huán)境治理入手，改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象，實(shí)施農(nóng)村家園清潔工程、田園清潔工程、水質(zhì)清潔工程和村莊綠化美化工程，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。還有就是規(guī)劃設(shè)計(jì)一定和產(chǎn)業(yè)相融合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，形成輻射帶動(dòng)，切忌生搬硬套、出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕違建和濫建。
三是確保資金投入，形成多元化資金支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要發(fā)揮農(nóng)民主人翁的作用，調(diào)動(dòng)他們投身建設(shè)的積極性，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)體老板等社會(huì)資本參與投資建設(shè)，也可以讓農(nóng)民采取資金入股或土地流轉(zhuǎn)形式，形成在享受服務(wù)的時(shí)候適當(dāng)繳費(fèi)的方式。二要加大政策扶持力度，爭取專項(xiàng)資金向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，政府也要加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收減免力度。著力推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。三要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，允許投資人在符合國家政策方針的前提下自主經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。四要加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，加大農(nóng)業(yè)科研投入，實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
四是增強(qiáng)活力，營造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。通過宣傳造勢，使更多的人員關(guān)心和支持這項(xiàng)工程。通過新聞媒體和張貼宣傳畫等方式積極宣傳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義和工作內(nèi)容；通過召開招商會(huì)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)等形式，吸引投資；建立協(xié)商機(jī)制。注重完善民情懇談、社區(qū)論壇和評(píng)議等協(xié)商機(jī)制，通過走訪和問卷的形式，把村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)等老百姓關(guān)心的事項(xiàng)一一列出，廣泛征求村民的意見和建議，取得他們的理解和支持。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，利用專題培訓(xùn)、參觀美麗鄉(xiāng)村，開展獎(jiǎng)懲評(píng)比工作。對(duì)工作中表現(xiàn)好的人員和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的村莊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并請他們介紹經(jīng)驗(yàn)；對(duì)表現(xiàn)不好的和評(píng)比差的村莊，給予點(diǎn)名批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰。
總之，美麗鄉(xiāng)村不僅是大多數(shù)中國人的鄉(xiāng)愁所寄，而且也是人們可選擇的生活空間；它不僅承載著中國文化的根脈，而且孕育著我們未來的精神家園。讓我們凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，共同造福于億萬人民。
作者簡介：張培標(biāo)，高級(jí)工程師、天津市中冶天工集團(tuán)有限公司美麗鄉(xiāng)村與智慧城市研究院院長。
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