2015年5月，我國(guó)開始在29個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年12月底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)盤活集體資產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民成員權(quán)利的重大改革任務(wù)作出了總體部署。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度安排關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，是完善農(nóng)村多種收入分配方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。在新時(shí)期農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革浪潮中，應(yīng)冷靜研判并正確處理以下五大難題。
改革試點(diǎn)面臨多重法律障礙。其中最突出的有兩點(diǎn)：一是繼承權(quán)設(shè)定問(wèn)題。目前，股權(quán)繼承模式主要有戶內(nèi)繼承和股權(quán)證內(nèi)人員繼承兩種，但是在現(xiàn)行法律、政策對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份規(guī)定不明的情況下，開展集體資產(chǎn)股份繼承的權(quán)能改革無(wú)法可依，具體工作落實(shí)艱難。二是婦女成員界定問(wèn)題。不少改革試點(diǎn)村在界定婚嫁婦女的成員資格時(shí)，以戶口與土地權(quán)證齊備作為享有集體資產(chǎn)股份權(quán)能的依據(jù)，然而，鄉(xiāng)俗與法律的不一致導(dǎo)致很多婦女特別是離異婦女的合法權(quán)益屢遭侵害卻得不到切實(shí)有效的保護(hù)。
改革配套支撐政策尚不健全。一方面，身份登記政策缺失。當(dāng)前法律法規(guī)和部門規(guī)章并未明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，致使其無(wú)法申辦組織機(jī)構(gòu)代碼證、開立銀行賬戶、申領(lǐng)票據(jù)、訂立合同等，更遑論開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得市場(chǎng)主體地位。另一方面，財(cái)政政策缺位。從京、津、冀、黔、滇等地的調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、發(fā)展慢，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下，受訪村中無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的超過(guò)一半。
基層工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍相對(duì)薄弱。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍是承擔(dān)農(nóng)村各項(xiàng)改革的中堅(jiān)力量，但是近年來(lái)很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的主要職責(zé)通常由原先縣涉農(nóng)部門人員兼任，加之為節(jié)約行政成本，交叉任職已成為有限運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約束下的工作常態(tài)。具體而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革事務(wù)特別是集體資產(chǎn)臺(tái)賬的日常管理一般由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，然而，現(xiàn)實(shí)中各級(jí)農(nóng)經(jīng)站普遍存在人手短缺且兼職人員業(yè)務(wù)不熟、精力不濟(jì)等問(wèn)題，這在一定程度上遲滯了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。
改革認(rèn)識(shí)、部門協(xié)同問(wèn)題凸顯。首先，一些干部、民眾對(duì)“產(chǎn)改”認(rèn)識(shí)不足。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革尚處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，有相當(dāng)一部分村民和村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣政府部門干部對(duì)此重視不夠、理解不清、把握不準(zhǔn)，在工作中等待觀望，缺乏改革主動(dòng)性。其次，跨部門協(xié)同不強(qiáng)。雖然各參與部門總體上各司其職，但一些成員單位統(tǒng)籌作用未充分發(fā)揮，一些地方牽頭部門統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)乏力，協(xié)調(diào)單位配合不到位。此外，部門政策碎片化，缺乏銜接與整合。
股權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制亟待完善。在賦予農(nóng)民對(duì)村集體資產(chǎn)占有、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，近年各地都在積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，以期讓一些農(nóng)村沉睡千年的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。盡管目前已出現(xiàn)數(shù)個(gè)成功模式或案例，但其中多數(shù)做法具有明顯的地域化特征，可復(fù)制、可推廣的價(jià)值有限。據(jù)實(shí)地調(diào)查，不少村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不會(huì)或難以將集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款的根本原因在于：一是抵押擔(dān)保機(jī)制體系不成熟，尚存在土地確權(quán)沒全覆蓋、抵押物處置難等棘手問(wèn)題，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)較大；二是股權(quán)抵押可貸額度較小，“供不足需”，對(duì)借貸者的生產(chǎn)生活支持力度弱，缺乏吸引力。
作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年02月18日
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